周其仁：北京大学国家发展研究院经济学教授、著名经济学家
观点摘要：
1、社会爱心资源的发挥，它还有很多组织的力量，这个组织力量也不是仅仅靠我们扩大政府编制，扩大税收，扩大公务员编制，就能完全解决了。某些情况下动员社会的资源会比那个事情做得更加的妥帖。
2、所以好的商业好的公益，好的任何行为都是动机和效果的统一，而最重要的是效果。只要中国这么多人从现在开始，养成这个习惯，培养这个习惯，有做公益的动机，又能在效果当中选择更好的做公益的方法。
本文根据周其仁在2019中国互联网公益峰会上演讲录音整理，全文有删减。
公益是一股巨大的力量
今年为了应对复杂的外部形势和国内经济下行的压力，中国的一个主要的措施减税降费，1月份中央政府就做了政策的安排，3月份人大通过了政策，现在陆续在出台。今年要更大力度的减税降费总的量，根据财政部的公布是2万亿的额度，换句话说，是不到90多万亿的GDP ，2万亿降税减费的力度是比较高的。总结了前几年减税降费当中的问题，因为中国实行减税，降费为了对冲下行压力已经有若干次了。
经验证明有一些问题，企业没有感觉到真正的减少收费的力度，因为实际上是有两个变量在起作用，一个就是税率费率多高，是不是降低，还有一个是执行的力度，一个教训就是费率降下来，但是执行收税的力度提高。
这样在企业层面就是获得感不强，对经济抵冲下行压力，不能达到政策原来设计的目标。它会出现什么问题？政府这头在减税，减少收费主要是指社保的强制性的缴纳，但是那头还有开支压力，如果不减税，降费企业受不了，企业大面积的出现失业，当然经济后边的棋就更难下了。
但是减了费开支压力还在，中间就会有一个缺口。所以如果在座各位看过今年两会报告，就会知道人大同意今年的预算，财政赤字提高0.42个百分点。2016和2017年财政测试都已经达到了3%，就是年度财政赤字占GDP的比例达到3%。2018年好一点，降到了两点一八。今年就碰到了一条敏感的线。这是金融危机之前形成的一个国际共识。
一个国家的财政情况也比较健康，它年度的赤字不能超过GDP的3%，累计的公共赤字不能超过GDP的60%。当年我们看欧盟到底哪些国家能进去，哪些国家要剔除来。当年的希腊危机就是因为触到了这条线，如果年度赤字超过3%，在当时的计划被看作不安全，因为我们拿常识来想就容易懂。赤字这个东西，它是将来要还的。而且今天你通过债务来解决赤字，弥补赤字，将来不但要还债务的本金，还要支付利息，所以它会导致对未来的看法愈后不良。
大家知道经济是有限资源，要解决多个目标似乎有很多困难。有没有什么办法可以让政府减少税收，减少收费，同时又可以不增加财政赤字的压力。这是我觉得我们整个国民经济全社会都要考虑的一个问题。
从最近的局势来看，今年的压力不会小。换句话说，开支的压力也不会小，同时降税的需求会提高。个人如果收入减少了，开支不能减少，那一定会中间会有一个窟窿出来。
对我们个人财务多多少少会是一个问题。那么国家就是一个大的家，道理是一样的。所以这个问题作为研究经济问题，要做一个基本问题去思考。
我想从这个角度来理解我们的公益活动，大家看公益活动解决的问题，其实都是公共财政要解决的问题，但是他又不动用公共财政的资源，它动用的另外一个资源就是我们整个社会各界人士，特别是年轻人，公益之心，恻隐之心，看到别人困难，在力所能及的范围内帮一把，或者我们对社会有一些理想性的一些念头，都有一点个人的资源，伙伴的资源，单个人看来都是不大，但是汇聚到一起，在宏观上就可能变成一个巨大的力量。
从这个角度看，公益事业意义是非常重大的。否则我们国民经济发展一直要处在一个两难当中，你要让政府承担更多的公共责任，那就会收更多的税，收更高的费，收了较高的税费，企业又转不动了。
两难问题大概会长期伴随着我们从中等收入往高等收入走，所以在整个发展阶段，社会性的自发的、来自个人层面的，但是资源的用途不是个人的，自己的满足是带有公益性质的，这些行为可能越来越重要。
三个案例让我感动
今天最热心于公益事业的都是非常年轻的一代。年轻人的好处是什么？他的收入曲线在成长，这个概念一旦养成了习惯，他今天收入少，明天收入多，后天更多，这个力量可以预见在我们国家会越来越大，所以从经济角度看是值得高度肯定的。
我还想讲一个看法，它不单单是我们大众很多方方面面参与的公益活动，在数量上可以替代一部分政府的开支，不增加税负，同时又增加公共服务，不仅仅是量上，最重要的是如果很多人参与的公益活动，它在性质上和质量上有很大的一个提升作用。
因为普通人对普通人的困难理解的是比较全面的，国家也想做好事，尤其我们这么大的国家，有的时候做好事，到底怎么做好，不是那么容易回答的问题。
我想举几个我看过的公益例子来说明这个观点。一个就是汶川地震之后，当时我们正在成都做城乡统筹实验区的调查研究，好多房子震塌了，短期内就是没有现实的力量，可以搬到永久型建筑去住。最早的支持是一批帐篷，可帐篷要抵御整个自然风雨，要让人们休息的好，质量就是比较差。但是后来很快看到，包括壹基金这些社会公益组织，就送进去一些活动板房，活动板房不是永久建筑，但是比帐篷要好很多。
活动板房最重要的不是那个物质，最重要是能把它迅速装配起来的熟练工。你光有板房材料进去，没有这些人配上装不起来。靠当时在现场成都，都江堰当地的老乡，是装不了这个东西的。所以你会知道配比在救援救急当中，它不光是捐一笔钱，还有一个内在结构，要有物质，要有专业人才运输，结构合理，救援效果就非常的强有力。
第二个例子是我在青海看到的，因为青海海拔高，据医务人员讲，海拔每提高一千米，我们出生的孩子先天性的心脏病的发病率就会提高多少个百分点。
这个病很有意思，心脏当中缺一条连通的血管，一旦搭上好好的。其他方面一点毛病都没有。但是要不搭上，永远就是家庭的一个漏斗，多少钱都花进去给他治病，还不能成为一个合格的劳动者。所以非常重要的就是在小孩的阶段就完成心脏的搭桥。
当时有一个叫爱佑基金会，他们就发现了这个项目，同时也发现了这个项目的困难。因为这个困难是不光是政府的预算里头，我们现在的医保政策肯定不能覆盖手术费。出于爱心捐手术费，大体上是一个孩子1万块钱，终身就会好好的。
城里很多很幸福的孩子愿意捐这个钱，但是光捐钱解决不了问题，因为你去做搭桥手术，青海本地是没有这个力量的。一定要到大城市好医院。你想一个牧民的家庭的孩子，一个民间组织就给他领走了，去做了成功，当然好，不成功，发生事故，这中间还有很多非金钱可以衡量的风险。
最后我在现场看了，我很佩服这些公益人士，他把政府的力量和社会捐赠的力量组合到一起，由青海的民政厅出面，去面向这些有这些困难的家庭，政府出面组织带队到天津北京的医院去，但是每一个人的1万块钱是从事那些爱心人士捐的，而且可以一对一捐。
你能知道1万块钱捐给了青海的哪个孩子，1万块钱一例，做好这些合格的医院的工作，就按1万块钱一例收费，最后就是1万块钱一个。你会看到一大批孩子，因为这项公益活动，这些孩子终身就跟健康的孩子是一样的。
因为当时在现场访问很有感触，两个家庭还有点亲戚关系，一家孩子有这个病，那真是家徒四壁，有点钱都用来看病。还有一家好好的，家境就过得比较好。这个例子也告诉我们，社会爱心资源的发挥，它还有很多组织的力量，这个组织力量也不是仅仅靠我们扩大政府编制，扩大税收，扩大公务员编制，就能完全解决了。某些情况下动员社会的资源会比那个事情做得更加的妥帖。
最后一个例子，我也是蛮受感动，因为我们北大的扶贫点在云南，在云南的大理下属的一个县叫弥渡。很多山区农民当然没有信用金融的知识，但是金融怎么支持贫困农民，学问真是不少。
我后来看到的一个例子，是当地的大学生金融机构学了尤努斯的经验，从借钱第二礼拜开始就要求还。我们听了都不解其意，他没钱才借钱，借钱买一窝小猪崽，你得养一个周期才能出来，怎么叫他第二个礼拜就交钱，后来发现第二礼拜开始要求还款，是对这些贫苦农民帮助最大的。
因为仔细观察我们很多贫苦农民，他是由于穷，他反而就有一些生活习惯就不够那么良好，因为他对未来没有很好的想法。所以但凡有点零钱抽烟了喝酒了，有一些很小的钱也不愿意去挣，弯弯腰能挣的钱也不挣，反正觉得对我帮助不大。
借了一笔钱，再加上这些辅导员在村里做这个工作，帮他一起想办法。你借了这个钱，怎么从第二个礼拜可以小额的还款，少喝一口酒，少抽一点烟，可以吧？打个零工可以吧？最后发现他家里的那窝猪十个月以后长成，其实就是她自己生活习惯改变的一个结果。
公益需要从效果来检验
所以很多脱贫还真不是收了税，变成一个国家预算，变成一个庞大计划，就一定能见效。我觉得理性是非常重要。公益有很多含义，非常重要的含义，就是要从效果来检验动机。
效果是什么？你有好心，你希望帮助他，真帮助他了吗？从他的角度看是不是帮助他了？思维方式其实对我们动员资源解决任何问题都是非常重要的。因为如果我们仅仅有好心，完全不顾效果，他最后能帮助的范围广度力度都是有限的。我看过的商业故事，我最喜欢的一个人物就是张小龙，微信的技术的开发的领导人。
我当然不懂技术，但是我听过他开发的时候给他开发团队，有一个设计的理念，我是一直高度赞赏。他说我们开发一个手持最后能用的这么一个软件APP，重要的是不是让用过的人用完以后说我们微信开发团队多厉害，你要让每一个用过的人最后觉得他很厉害。
这句话我觉得是微信成功非常重要的一个哲理性的基础。我是这听了张小龙这句话，然后就开始教我妈妈用微信的。我妈妈当时快90岁了，用完以后他好高兴，她觉得他好厉害，他根本不知道张小龙是谁。
所以好的商业好的公益，好的任何行为都是动机和效果的统一，而最重要的是效果。只要中国这么多人从现在开始，养成这个习惯，培养这个习惯，有做公益的动机，又能在效果当中选择更好的做公益的方法。
我相信国民经济当中，国家税收和企业市场难解的矛盾是可能从这个方向上得到一个帮助，得到一个缓解，得到一个支撑，来让国民经济更加健康地发展。
