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【下篇】“拾荒者”研究报告发布,关注被忽视的“城市矿工”

拾荒者报告(上篇)》

发布之后,受到广泛关注,

在城市化的进程中,

垃圾分类推进的背景下,

我们需要对拾荒者以更多的了解

 

 

▲图片来源:艾小姐

 

 

 

零点有数发布报告,

关注拾荒者的生存环境(下篇)

 

 

 

1:

现行强制垃圾分类政策

拾荒者群体的态度取向

 

总体上来看,目前国内以及各城市的垃圾分类相关政策规定多作用于居民、社区居委会与物业公司、城市环卫清运系统、垃圾处理终端等重点主体上,相对而言对于拾荒者与其构成的非正规垃圾处理体系较少关注。

 

值得注意的是,《北京市生活垃圾管理条例》中明确规定,生活垃圾分类管理责任人应及时制止翻拣、混合已分类的生活垃圾的行为,对拾荒者进行抑制。由此,也会给拾荒者们带来或多或少的影响,进而也可能会反作用于城市正规垃圾处理体系,造成可回收物处理压力的增加。

 

▲图片来源于网络

 

 

 

2:

强制生活垃圾分类政策

给城市生活垃圾处理体系带来改变

 

在强制生活垃圾分类政策的背景下,未来整体环卫体系工作可能或已经发生变化主要包括以下几点:

 

(1)在国内经济不断发展的背景下,未来生活垃圾产量总体上会保持逐渐增多的趋势,由此也使需要清运的总量增加;

 

(2)由于实施强制性分类政策的影响,倒逼居民实现垃圾源头减量,使得短时间内各种清运量会减少,同时一些减量的要求也可能会带来长期的收益。

 

 

从强制性的垃圾分类来讲,短时间垃圾总量会减少,大家觉得垃圾分类会是一个政治任务,会减少一些垃圾的排放,因为这样会直接减少一些垃圾分类的负担。

 

——受访者/北京师范大学

政府管理研究院研究员

 

 

3)其他垃圾(干垃圾)的清运量、处理量会减少。垃圾分类后,可回收物等被单独回收处理,使得干垃圾清运量减少。以上海市静安区为例, 2019年平均每天干垃圾清运量减少了三分之一。

 

 

原来我们每天要处理填埋的垃圾量是1.6万吨,进行分类可回收后现在的填埋是1.1万吨,等于说0.5万吨是变成可回收的再生利用资源。

 

——受访者/上海静安区

绿化市容局工作人员

 

 

4)由于垃圾源头减量、分类处理、循环利用等原因,垃圾循环使用的效率会迅速增长,可回收的资源量会上升。

 

▲图片来源:新华社,新华社记者 詹彦 摄

 

 

 

3:

强制分类政策对拾荒者影响有限,

整体回收体系链条尚未发生断裂

 

 

至少在当下,相当长的时间,中国人环保的意识,他本身没有价值的驱动力去进行垃圾的分类,所以说一定会有拾荒者这样的专业人员对分散式的垃圾,进行分散式的分拣和处理。

 

——受访者/北京师范大学

政府管理研究院研究员

 

 

在目前的政策环境下,国家与各地方对城市生活垃圾资源化回收利用总的要求是专业化、市场化、规范化、全民化;对拾荒者、拾荒行为的要求仍是默认与忽视,“规范化管理”,未有在生活垃圾分类大背景下对各类拾荒者支持、帮助或取缔、禁止以及发展管理等方面的明确要求。

 

因此,拾荒者未来一段时间仍会继续存在。但垃圾分类政策、管理要求会给拾荒者的工作、生活带来不同程度的影响,受政策影响最大的人群是部分单一收入来源的捡拾类拾荒者,其他类型的拾荒者所受影响有限,整体的回收体系链条尚未发生断裂。

 

在实施垃圾分类前,社区居民生活垃圾混合丢弃至社区垃圾投放点(垃圾桶、垃圾点等),其中部分可回收物被捡拾,或是由居民卖给回收类拾荒者,再出售至非正规体系中的各类回收站点;其余垃圾由环卫统一进行清运。

 

垃圾分类前社区生活垃圾处理前端及拾荒者作用

 

 

 

垃圾分类政策要求下,居民将各类垃圾分类投放至不同的垃圾桶内,桶旁配有专门的垃圾分类监督管理员,分类后的社区生活垃圾由环卫分类清运;同时设置社区再生资源回收点,居民可直接将可回收物投放或出售至回收点,换取积分等。

 

 

不给你扔垃圾的这个时间段,垃圾箱是锁起来的,不能动的,等垃圾筒开放的时候,指导员要说,我们在干活,你不能在这里捡,我觉得好像拾荒者比以前少了点。

 

——受访者/上海某社区

居委会工作人员

 

 

就是成规模以后,就没有这种个体户的拾荒者了,因为他捡不到东西。

 

——受访者/上海市静安区

绿化市容局工作人员

 

 

垃圾分类的只是为了一个环保,就减轻一些环卫工人的手续,这个不影响我们,因为大部分老百姓还是想能挣点钱就挣点钱。”  “我觉得还是能赚的,除非国家明令禁止收废品。”

 

——受访者/成都回收拾荒

 

 

小黄狗(智能回收设备)的话,就说投其他的那种我们不收的东西,比如说像衣服之类的可能会多一些,但是像纸板、瓶子之类的那种可能也差不多,毕竟我们这儿收的(价格)高一点。

 

——受访者/成都回收拾荒

 

 

垃圾分类实施后社区生活垃圾处理前端及拾荒者作用

 

 

 

 

4:

拾荒者未来可有多种职业化、

正规化发展路径

 

(1)进入城市正规垃圾分类处理体系,从事政府主导的垃圾分类、处理等工作;

 

(2)以市场化、或社会化的形式进行整编、规范化管理,加入正规处理体系;

 

(3)经规范化管理后继续从事非正规体系中的拾荒、回收工作,作为正规体系的补充。

 

▲图片来源:城市化网

 

 

拾荒者职业化管理的实践案例

 

上海静安区拾荒者管理是一个典型的案例。作为上海垃圾分类最早一批示范区的静安区,自2011年便开始进行垃圾分类工作,也逐渐开始对零散的拾荒者的分流管理。一方面将拾荒者介绍至街道、居委,从事一些登记等工作,这些工作稳定轻松有保障,但收入不一定高;也有一些拾荒者担任了垃圾分类专管员,在小区内教居民如何进行分类,帮助进行绿色账户积分等。这种形式对政府管理来说事半功倍,起到较好的效果。

 

 

因为当时说这个岗位也是特别缺人,拾荒者正好能填充进来,跟你他们的老本行是有关联的,那你继续做下来也是比较顺,然后政府可能就是又不需要投入太大的精力去再做培训,也觉得很省心。一举两得,事半功倍。

 

 

另一方面,前期有人围绕废品回收进行创业,采用承包门面,将周围的拾荒者集中起来,成立拾荒者队伍进行系统化管理,整编后的拾荒者每月有一定的基本工资,专门从事回收。

 

后来受到政府重视与支持,进行复制推广,在区内其他街道也开展类似的做法,帮助寻找地点、提供资金,开设更多的门面,以一种类似政府购买服务的方式,将区内拾荒者实现全面正规化整编,在街道登记并缴纳社保,有从业执照且不会被城管查处。

 

经过这段时间的整治,目前静安区已经没有游散在街道上、个体户的零散的拾荒者了。这种模式中有时会遇到工作懈怠的问题,静安区对此也设置了一些考核机制,比如进行季度考核排名,排在前面的会有一些额外的一些奖金,而连续几个月考核差,则考虑不再继续签约。

 

▲图片来源:东方网

 

 

这种模式能够很好地适应静安区的废弃物管理环境,给当地政府管理与拾荒者正规化发展都带来了便利。今后其他城市也可从中取经,尝试类似办法,结合当地情况,推进拾荒者整合。目前来看,可以先选取合适试点,将经验推广并合理改进,以适应各地不同的情况。

 

 

 

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