十八届三中全会绘就了中国未来改革蓝图。新改革当有新思路、新举措。近日，“安泰·问政--解读中国改革升级版”论坛暨上海交通大学中国发展研究院揭牌仪式在交大举行。论坛上，凯原法学院院长季卫东教授、国际与公共事务学院院长胡伟教授、安泰经济与管理学院经济学院执行院长陈宪教授、安泰经济与管理学院战略管理研究所所长孟宪忠教授、中国发展研究中心主任陆铭教授就各自研究的领域分别发表了精彩演讲。
司法体制改革的前景
季卫东教授认为，司法改革是中国社会进一步发展非常关键的问题。在中国背景下推动法治，仅仅从理论入手意义不大，必须在现实条件下，找到中国可以接受的，通往法治的道路。今后30年中国的改革要重构政府和市场的关系，而预算公开、预算审议是非常重要的切入点。人民代表大会增加“财税民主论坛”的功能在现行体制下是没有任何障碍的，乡、镇、县可以立即推开。从这个意义来说，如果把政府与市场的对抗轴设立在民生问题上，既可以使政治改革和经济改革无缝对接，也可以避免中间的社会波动。
对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的解读，季卫东教授提出有两点非常重要。第一点是“法治中国”的提出，这在官方话语中还是第一次。这包括两点，即法治政府和法治社会，政府必须严格依法办事，社会必须加强守法精神，两者结合才是法治中国的完整内容。第二点是在司法体制改革方面有明显的进展。三中全会确定的“法治中国”蓝图意在中国形成一个法律共同体。中国原来是用一元化的权力来调控一个多元化的社会，这中间存在诸多不适应性。为此，中国要形成更为合理的监督制衡结构，但中国的法律秩序历来不是统一的，需要依赖权力进行整合。一旦对权力结构进行改造，法律体系不能有效整合的问题就会凸显出来。所以，如果不形成一个法律共同体，不能实现法律一元化的目标，那么监督制衡的政治改革就很难推进。在这个意义上，国家体制的转型应该分两步走，首先使法律一元化，以此防止集中的、强大的权力被滥用。在法律共同体的整合机制形成之后，再进行分权和限权的政治改革。当然，这两个阶段的区别并不是绝对的。
难点是如何推进政府自身的改革
胡伟教授认为，《决定》有两大亮点。第一点是提出国家治理体系和治理能力的现代化，是我们全面深化改革的总目标。第二点是强调使市场经济在市场配制中起决定作用。全面深化改革，经济体制改革是重点，但经济改革的深化绕不开政府。中国30年改革，市场自身的能量已经释放光了，当前改革已经到了政府割自己肉的关头。靠市场化力量来割政府的肉，该割的都割掉了，剩下的都是割不动啃不动的硬骨头，需要政府自己主动来改革。政府怎么改？胡伟教授给出了三个方面的解决方案。第一个方面就是结构和功能要匹配。第二个方面是政府功能需要强化和弱化，需要强化的是规则和标准的制定、市场监管的加强和公共服务的提供。第三个方面是摆正政府行动和绩效的关系。
胡伟教授指出，市场化改革重在厘清政府与市场的功能互补和替代的边界，政府主要是在市场失灵的领域发挥作用，而不是在与市场功能重叠的地方发挥作用，凡是市场能有效发挥作用的地方政府就不要管。西方历史上市场失灵是与“小政府”联系在一起的，而中国当前市场失灵更多则是建立在“大政府”的基础上，一个强大的政府如果没有弥补市场失灵，反倒可能造成政府失灵，这就是政府功能错位最严重的问题。
谈到国家治理，胡伟教授强调政府治理的改善只是国家治理的第一个层面。上个世纪90年代末，国际社会上就提出了新的“治理”概念。治理是多中心的，国家或者政府只是治理的一个中心；市场经济体系和公司企业是第二个中心；NGO是第三个中心；公民是第个四中心，这么多中心一起参与才可以构成治理的结构。从这个意义来讲，国家治理体系的建构，不仅要改革政府，而且要让市场、社会和公民发挥相应的作用。
中国基本经济制度的新突破
在解读《决定》时，陈宪教授指出，一个国家的基本经济制度通常是基于初始条件的一个选择，一定会在后续的过程中不断演化和变革。《决定》提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”将两种所有制经济并列，都作为具有同等重要性的组成部分，是一个突破。《决定》还指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”混合经济不是我们的创造，混合所有制经济是混合经济的一种，但将其写进中共中央的重要决定，并将其作为基本经济制度的重要实现形式是首次。这一突破的理论意义在于扩展了基本经济制度的内涵和外延，对充满活力和创造力的非公有制经济在中国经济中的地位作出了更高的肯定；其现实意义在于拓宽了国有企业（资本）改革和民营企业发展的路径，将整体提高中国经济的效率，并有助于社会公平正义的实现。
陈宪教授指出，公平正义是任何社会的最高价值取向。……
经济的能力提升与精神升华
现在官方和学界都在谈打造中国经济升级版。对此，孟宪忠教授认为有两个重要的内涵，第一，中国经济的能力要提升，第二，中国市场经济的精神要升华。改革开放30年，今天中国面临的最迫切的问题是什么？从经济角度来说，第一是中国急需提升国家竞争力，第二是中国急需提升人性效应。他认为……
对中国经济发展的纠偏
陆铭教授认为中国经济目前可能面对两个不好的潜在困境。第一个是劳动生产率增长慢于工资的增长。第二个是收入增长速度慢于债务增长速度。这两个组合相加会导致出现金融危机，出现经济的不可持续性。那么，出路在哪里？中国经济要实现可持续增长，必须从数量扩张转向质量为基础的增长。质量为基础的生产率提高非常重要，其背后是提高教育水平，但中国居民目前人均教育的增长速度有所放缓。
要实现经济的可持续增长，非常重要的一点是……■
