“泡沫”是一种物理现象，人们常用来比喻某些社会现象，表面上看数量很多、规模很大、形式华丽，但内部结构脆弱、质量效益差，实际上不管用，比如“经济泡沫”“房地产泡沫”“学术泡沫”等等。“制度泡沫”是指在实际工作中，在一些地方、一些部门，制度数量上很多，语言文字上讲得很漂亮，但真正管用、有效执行的制度不多。
“制度泡沫”有两种表现。一是“多而无用”，很多制度本身不科学、不合理，虽然制定出来了，但实际上不可行、没什么作用。不论哪个单位，都可以拿出一大堆制度文件来，特别在检查考核工作的时候，制度文件更是装订得很漂亮，一册一册地摆放出来。有些制度只是为了应付检查考核而制作出来的，平时工作中根本不起作用。有些制度是在检查考核之前，几天内匆忙搞出来的。有人开玩笑说，“平时制度在柜子里睡大觉，检查考核才钻出来”，检查考核之后，这些制度照样无用。二是“多而无效”，有些制度本身是科学的、合理的，但由于执行落实不力、遵守不严格，使得这些制度只是作为文本存在，只是一种文件摆设。本来这些制度应该是有用的，如果认真执行落实、严格遵守，就会产生实际效果，而如果执行落实不力，实际上也不会产生多大效果。时间长了，这样的制度越积越多，实际上也就成了“制度泡沫”。
“制度泡沫”现象会导致两种后果。一是浪费大量社会资源。人们投入成本做一件事，目的是要取得一定效果。投入成本而没有效果的事情，就是浪费资源。制定制度是需要成本的，要投入人力、物力，花费很多时间和精力。如果制定出来的制度无用、无效，那就是浪费资源。大量产生“制度泡沫”，必然浪费大量社会资源。二是使得制度的严肃性和权威性降低，削弱人们的制度意识。制定出制度就必须严格执行，不得违反，违反制度就要受到追究，这就是制度的严肃性和权威性。“泡沫”是华而不实、无用无效的，“制度泡沫”对人们的行为是不起作用的，虽然从数量上看制度很多，但有些制度本身不科学、不合理，实际上不起作用；或者不认真执行落实制度、不严格遵守制度，即使科学、合理的制度也不会产生效果，这样的现象长期化、普遍化，就会降低制度的严肃性和权威性，削弱人们的制度意识，蔑视制度的心理就会普遍化，违反制度的行为也就会增多。
制度不会自动实施
第一，“制度无知”导致“制度泡沫”。虽然重视制度的观念在社会上已经普遍形成，但很多人对制度理论知识掌握得很少，对制度的实质、特征、功能、制定制度的原则和要求等这些重要问题并不清楚。在“制度无知”的状态下，人们在设计和制定制度时，没有科学的制度理论指导，凭经验、凭想象来制定制度，这样制定出来的制度必然是不科学、不完备、不严密的，在实践中无法执行实施，难以取得好的效果，有些制度实施之后反而产生不好的后果。一方面非常重视制度，另一方面对制度又无知，必然制造出大量不管用的“制度泡沫”。
第二，制度创新不严肃、不认真，简单化、随意性现象突出。提倡制度创新是必要的、重要的，但现在很多人把制度创新当作一件很容易的事情，在设计制定新的制度时，不认真、不严肃，不深入调研、不反复论证，这样必然产生很多“制度泡沫”。制度创新是一项很严肃、很艰难的工作，不是说搞出一个新制度就叫“制度创新”，新制度必须是科学的、严密的、有效的，在实际工作中比旧制度更管用、更有效率，这才是真正的制度创新。现在的一些所谓制度创新实际上“伪创新”，不仅没有产生好的效果，有的反而产生不良后果，所谓的“新制度”还不如原来的制度。在实际工作中，有些地方的“制度创新”是为创新而创新，只要搞出一些新制度就行了，而不考虑制度的科学性和严密性，更不考虑制度的实际效果，不仅浪费大量社会资源，更造成不良社会后果。
第三，执行制度不力、遵守制度不严格，使一些本来科学合理的制度成也为“泡沫”。在实际工作中，有些制度本来是好的，是经过深入调研、深刻分析、反复论证制定出来的，这些制度是科学合理的，但由于执行制度不力、遵守制度不严格，使这些制度的作用不能有效发挥出来，时间长了，这种现象普遍化，也会产生大量的“制度泡沫”。制度不会自动实施，制度是由人制定出来的，也必须由人来执行实施。就像制造出一个好的工具，这个工具也要由人来认真使用，才会产生好的作用；再好的工具，没有人认真使用，也不会产生什么作用，这样的工具也就仅仅是一种摆设。
制度的价值在于解决实际问题
习近平总书记指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。”这是克服“制度泡沫”现象的基本要求。在实际工作中，克服“制度泡沫”现象要解决好以下三个问题。
第一，克服“制度无知”现象。仅仅在态度上重视制度是不够的，还要认真学习制度理论，全面系统地掌握制度知识，克服“制度无知”现象。在设计制定制度时，要以科学的制度理论为指导，而不能凭经验、凭想象来设计制度，这样才能制定出科学合理、有效管用的制度，避免制定出一些不科学、不合理、不可行的“制度泡沫”。
第二，以严肃认真的态度进行制度创新，避免制度创新中简单化、随意性现象。在制度创新过程中，要深入调查研究、深刻分析问题、反复征询论证，而不能简单随意地就搞出一些制度来。制度创新是由制度需求、制度供给和制度实施三个阶段有机构成的完整过程。制度需求是制度创新的起点，就是制定制度所要解决的实际问题。要经过全面深入调研，找准问题、分析问题，把握真实的制度需求，使制度具有现实性。制度供给就是针对制度需求设计制定相应的制度，有针对性地解决问题。在实际工作中，有些制度缺乏针对性、不解决问题，一个主要原因就是制度需求不明确，要解决什么问题不明确，仅仅凭主观想象来设计制定制度。在制度创新中，要注意避免出现“制度供给”同“制度需求”脱节的情况出现。制度方案设计出来之后，要广泛听取各方面意见，特别是要听取制度相关人的意见，进行反复认真的论证。有些制度还需要进行试点试行，发现问题后进行调整修改，这样才能形成科学合理、有效管用的制度。在制度实施过程中，对实施的效果如何、遇到什么问题，要进行跟踪反馈、控制调节，使制度实施取得较好的效果。
第三，认真执行制度、严格遵守制度，使制度真正发挥作用。制度的价值不是纯粹的理论价值和认识价值，不是说制定出制度之后让人们知道就行了，制度的价值在于在实践中发挥作用，解决实际问题。制度有效管用不仅仅是一个理论问题，最终是一个实践问题，人们在实践中认真执行制度、严格遵守制度，制度的作用才能体现出来。科学合理的制度，只有认真执行、严格遵守，才能真正发挥作用，取得切实的效果，否则，再多再好的制度也会成为“制度泡沫”。■
