我国成人高等教育以其丰富的内涵和独特的功能与普通高等教育协调发展，成为整个高等教育体系中不可或缺的重要组成部分。目前，全国成人高校已为社会培养并输送了2000多万名本专科毕业生，他们分布在各行各业，为经济快速提升和社会和谐发展起到了重要的助推作用。随着社会经济和教育环境的深刻变化，特别是各类开放式教育迅速崛起和高等职业教育不断扩招，成人高等教育既面临着诸多机遇，也经受着一系列前所未有的挑战，而成教招生考试改革呈现出价值取向多元化的特点，需要我们深入分析并科学把握，以确保成人高等教育事业持续、健康、稳定地发展。
一是以人为本的目标取向。经济社会的发展和人的全面发展相比，经济的发展只具有手段的意义，而人的全面发展才是最终的目的。成人高校招生考试正是适应人的继续教育和终身教育之需求而诞生的一种教育模式，从产生之日起，成人高校招生考试就服务于人的发展，并为人们的继续教育和终身学习搭建平台。在成人高校招生领域里，以人为本就是要求把招生对象的利益始终放在中心地位。考生利益无小事，如何为成人考生提供细致入微的周到服务，实现成人考生利益的最大化，是成人高校招生考试改革需要解决的核心问题。正是基于这样的思考，成教招生改革始终坚持以人为本的目标取向，针对考生低龄化趋势，逐步取消了年龄和工龄限制；除医学类专业只能招收已经取得卫生类执业资格的人员并停止招收非在职人员外，其他专业对报考对象的要求不断放宽和扩展。这种政策上的调整和改革，既有利于发挥成人高等教育的优势，又充分体现了对成人考生的人文关怀。
二是服务社会的功能取向。成人高校促进社会发展是通过培养人才、发展科学和直接为当地社会的需要服务三个方面实现的。成人高校的招生工作也要以服务社会、适应社会发展的需要为立足点，不断随着社会经济的发展、教育环境的变化而改进和完善。成人高校招生工作主要是通过招生计划管理和招生专业的设置来与社会的实际需求相适应，招生计划编制过程中应进行充分的社会调研，根据成人高考群体的数量、学历层次、专业需求等信息进行研究分析，充分考虑到市场需求的多样性和复杂性来编制计划。招生专业的目录设置要适应高校学科和专业的发展，适应社会新行业对专业人才的需求。成教招生改革体现服务社会的功能取向，就是要坚持以社会需求为导向，在考试科目设置上，把不同专业的差别化考试转变为按报考学历层次区分的统考；在招生专业安排上，把能招什么专业就招什么专业转变为社会需要什么专业就尽量设置和招收什么专业，使得成人高等教育专业设置与社会需求的契合度更高；在招生计划管理上，把统一编制招生计划转变为分省分专业编制计划，使得招生计划安排更加科学合理，更具有针对性和可操作性。
三是公正平等的过程取向。教育公平是指公民接受教育的权利平等和接受教育的机会均等。我国由于城乡二元结构、历史原因和政策原因等复杂深刻的原因而导致目前教育不公平现象十分突出，且已成为影响教育和谐的关键所在。而成人高校招生考试作为一种选拔方式，首先就要体现起点和过程的公平。一般说来，成人考生往往是在直接脱离学校教育一段时间后参加成人高考的，相比之下，农村的成人考生处于选拔考试更加不利的境地，如果忽视成人考生与普通考生的不同，忽视成人考生实际存在的城乡差别，势必造成对成人考生的不公平。考虑到各省市自治区经济、文化及教育发展状况的差异性，我国成人高校招生计划实行了国家教育部、省教育厅二级管理而以省管为主的原则，省级教育部门可因地制宜安排招生计划和设置地方急需的招生专业。此外，边疆、山区、牧区和少数民族聚居地区的少数民族考生可享受加分投档的照顾政策。公正平等的过程取向在适应经济社会发展和推进教育改革的进程中，可以缓解教育供需矛盾，促进教育和谐。
四是注重实用的绩效取向。当下，推进素质教育的呼声一浪高过一浪，尽管迄今为止尚无可以完全替代考试的选拔手段，但同普通高考相比，成人高考的应试色彩和竞争压力似乎明显轻淡，使得招生考试改革除了考量考生相应的应知应会知识点外，有可能朝着更加注重实用、更加贴近实际的方向进行探索和尝试。一方面，成人考生要接受高一级的学历教育，必须通过学业水平等方面的基本素质选拔测试；另一方面，成人考生毕竟不同于普通适龄高考学生，他们中的相当一部分是因岗位和职业需求而走上高考之路的，这就要求选拔测试无论在形式还是在内容上都有别于普通高考，以便最大限度地体现成人特点和职业需求。事实上，我国现阶段成教招生考试已经从原来单纯的学业水平测试转向以技能考核、水平测试和资格认定为主要标志的考试，不仅丰富了成教学生选拔的手段，而且拓宽了成人接受高等教育的渠道和途径，充分体现了贴近成人、贴近实际、贴近生活的价值取向。
五是国际视野的路径取向。我国成教招生从1986年开始实行全国统考以来，考试改革一直持续不断，大致可以分成三个阶段，即统考最初几年的治理与整顿阶段、中间的改革与调整阶段以及从2004年至今的逐步走出困境且平稳发展阶段。分析成教招生考试改革的路径，一个明显的特征就是既继承传统又与时俱进，既借鉴普通招生考试的成功经验又学习国外招生考试的有益做法，体现了考试改革在路径取向上的国际视野。首先，充分遵循市场经济规律，把人才需求导向调整为以满足社会对成人的高等教育入学需求为出发点；其次，逐步改变整齐划一的入学标准，探索满足个人多样化学习和发展需求的新路径；再次，试行注册入学、一年两次或多次组织入学考试，为考生提供更多的选择机会；最后，把学业水平测试与特殊才能考核有机结合起来，适当提高非学业水平在选拔成绩中的权重，激发考生报考成人高校的积极性。
（作者单位：江苏省教育考试院）
