我国过去30多年的经济改革，主要围绕一个关系来展开：政府与市场。通过放权、分权给市场来发挥市场在资源配置中的基础性作用，但是这个市场还不完善。而完善的重点仍是放权、分权，因为政府对微观的干预还是很多。通过经济改革，让经济主体有了很多的自由，可以自主决策，自由流动，自由组合，自主地创造财富。但经济自由仍是有限的，同时伴随着市场的不平等问题，市场的机会不公平问题。这些问题的解决，需要改革。但仅靠经济改革本身不够，这些问题的解决更多地依赖于社会领域的改革。社会领域的改革指向是平等，也就是实现社会平等。没有社会平等，经济改革、经济发展、经济转型就无法向前推进。
社会平等的核心是机会公平，而不是结果的平等。常说的效率与公平的问题，认为两者相矛盾，其实是把两个不同领域的问题放在一起，从逻辑上看是讲不通的。效率属于经济学的问题，而公平属于社会学的问题，二者无所谓矛盾与冲突。如果把整个社会比作火车，那么效率和公平就是两股铁轨，二者必须总是处于平行的状态，否则社会这个火车就会出轨倾覆。经济学强调效率，社会学强调公平。当经济学至上时，看重效率；到社会学被重视时，又看重公平。如果只用经济学的思维，或只用社会学的思维，时而强调效率多一点，时而强调公平多一点，就意味着这个铁轨的高低宽窄在不断变化。这样就会导致危机。所以，我认为社会改革的核心点是推进社会平等，使公平与效率保持稳定的平行状态。
社会平等，机会公平，最终是用社会来约束政府，让政府与社会的关系保持协调。
那么，如何让社会来约束政府？首先让这个社会发育起来。社会不发育起来，社会不可能约束政府。要让社会发育，就需要给社会分权，不给社会分权，社会不可能形成自我管理、自我约束的能力，那就什么都要靠政府去管。现在社会矛盾越来越多，不和谐现象越来越多，政府是不是都能解决呢？这里用一个比喻来说明这个问题：进入汽车时代以后，交通事故不断增加，交警有限，轻微的事故让双方自己解决，不要找警察。这个就是社会自我管理、自我约束的机制。实质是给社会分权。社会分权促进社会发育，社会发育促进社会平等。
现在，推进社会改革，有两个重点：一个是对城乡分治导致的不平等的改革，这说了很多年了，城乡居民在社会的基本权利方面是不平等的，造成了两个不平等的两大群体，尤其是农民工，这方面的改革需要加快推进。二是公共产权制度的改革。公共产权制度改革就是使我们社会主义的公有制怎么落地，不能让社会主义公有制悬在半空。公共资源、公共资产为国家所有，落地的方式是其收益能够让全国人民共享。有人在讨论国有垄断，提出要改革。我认为，问题的关键不在于垄断，而是公共产权的收益怎么让所有老百姓享受到。但是，当前一个不可回避的事实是，公共产权在市场化的过程中，其收益大量流失了，社会贫富差距迅速扩大。财富带来权利，贫富差距扩大造成了新的社会不平等，阶层固化，并进一步带来新的机会不公平。
由此看来，促进社会改革，实现社会平等，是当前我国改革的重点。
（作者为财政部财政科学研究所副所长、研究员）
