促进农民增收是拉动消费、扩大内需和加快转变经济发展方式的需要，是同步推进工业化、城镇化和农业现代化的需要。目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，应抓住城镇化加速推进带来的重要机遇，积极促进农民增收。
城镇化加速推进为农民增收带来重要机遇。首先，在城镇化加速推进中城镇人口比例快速提高，一部分农产品供给者转变为需求者，从而改变农产品供求关系，有利于增加农民收入；不断增加的城镇居民及其消费需求，刺激农村相关产业发展，为农民创造新的增收机会。其次，城镇化加速推进有利于提高农业劳动生产率。一方面，农村劳动力数量减少，有利于提高农业劳动生产率；另一方面，城镇发展能够带动农业技术创新、产品创新和管理创新，从而提高农业劳动生产率。第三，城镇化加速推进有利于改善农民的收入结构。农村劳动力向城镇转移使农民的工资性收入持续增长。城镇化为农村发展二、三产业提供了机遇。城镇化加速推进为盘活土地要素、增加农民的财产性收入提供了可能。
农民增收的制约因素。第一，在城镇化加速推进过程中，农业生产经营面临一些不利因素。农产品消费价格弹性小、市场竞争激烈，而且我国大多数农产品的国内价格已接近甚至超过国际平均价格，农产品价格提高空间有限。农业生产资料价格上涨较快，农业生产成本提高。农田水利等基础设施陈旧、农业科技水平不高、农村金融服务落后等问题，制约农业发展和农民增收。第二，联结城乡的小城镇发展缓慢，产业发展水平不高，对农村富余劳动力的就业吸纳能力较弱。第三，农民承包地、宅基地的产权关系有待进一步明确，市场化功能有待进一步增强。一些地方在利益驱动下损害农民土地权益。第四，近年来，我国农村社会保障制度建设快速推进，但仍不健全，保障水平偏低，特别是1.5亿左右进城农民的社会保障及其转移接续亟须完善。
促进农民增收的着力点。首先，加大农业科技投入，推动农业现代化。围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求，优化农产品品质和品种结构；加快建设优势农产品产业带，优化农业生产布局；发展农业机械化，提高农业经营集约化水平；完善龙头企业与农民的利益联结机制，提高农业产业化经营水平；提高农民科学文化素质，增强农民增收本领。其次，加强农村基础设施建设。加强农田水利以及农村水、路、电、气等基础设施建设，为现代农业和新农村建设打好基础，为城乡统筹、农业市场化创造条件。第三，完善农村金融服务体系。继续深化农村信用社改革，发挥其农村金融主力军作用；大力发展新型农村金融机构和农村小额信贷，更好满足农户贷款需求；积极发展农业保险，为农业生产和信贷支农提供保障；鼓励农业产业化龙头企业上市融资，发挥农产品期货市场服务农民增收的作用。第四，优化产业布局，大力发展乡镇企业。引导乡镇企业向小城镇集中，积极培育产业集群；促进乡镇企业转型升级，实现规模化发展。第五，按照中央要求和部署，加快修改土地管理法，完善农村集体土地征收有关条款，健全严格规范的农村土地管理制度。第六，进一步推进社会保障制度建设。继续扩大农村社会保障制度覆盖面，逐步提高保障水平；加强城乡相关社会保障制度的衔接整合；健全农民工和被征地农民社会保障制度；鼓励商业保险机构等多方力量参与农村社会保障制度建设。
（作者单位：中南林业科技大学）
