在公共预算观察志愿者吴君亮看来,广州市政府41个部门公布的2013年预算中,广州市质量技术监督局(简称“广州市质监局”)那份一闪而逝、只存在了一个晚上的三公经费支出预算表,堪称过去两年预算公开中最大的“亮点”。
广州市质监局2013年预算,原本56页,但很快被一个46页的新版本代替,消失的10页是一份完整的表格:财政拨款安排三公经费支出预算表。
吴君亮表示,广州市质监局那10页的三公经费预算表,在公布形式上,是一份老百姓能看得懂的预算表格--它按照经济分类,而且具体到了预算科目的“款”。
在预算公开分类中包括“功能分类”与“经济分类”两大类别:功能分类只是概述预算资金用于哪个社会功能领域,比如教育、社会保障和就业、文化体育传媒等;经济分类则能让公众了解公共资金是以何种方式被使用的,比如工资、福利支出、公务接待费、取暖费、物业管理费等。
经济分类预算也被财政专家称为“老百姓看得懂的数据”,近年来,公开按照经济分类的预算表格成为公众和财政专家较为一致的呼声。
中国青年报记者发现,2013年广州市质监局公务接待费预算为280万元,按照说明中每人次100元的接待标准算,公众可以推算出广州市质监局2013年要接待2.8万人次。
在广州市质监局下辖的一些预算单位,如番禺区质监局、广州市标准化研究院的三公经费预算中,全都详细列出了公务接待标准、预计接待人数、公务用车数量,以及每辆车每月的花费,包括燃料费、维修费、保险费、路桥费等,还列出了因公出国人数、平均每人预计花费的数额等。
不过,在随后更新的部门预算版本中,这份详实的、非常有看头的三公经费预算表被一栏简单的分类总数取代,这与广州市其他机关单位公布部门预算的做法一致。
吴君亮认为,这份只存在了一个晚上的三公经费预算表充分说明,“政府掌握的财政预算信息远远多于已经公布的,所有政府部门按照广州市质监局最初的版本公布,完全可行,技术上没有任何困难。”
在北京市和陕西省已经公开的部门预算中,2013年收支预算总表中的基本支出项目中,已经出现了工资、福利支出、对个人和家庭的补助支出、购买商品和服务的支出这些经济分类信息,而在2012年4月底中央90多个部门公开的2012年部门预算中,几乎很难找到这样的经济分类信息。
按照吴君亮的观察,陕西省已经公开的2013年部门预算中,除了单位职能介绍、预算单位数目及部门人员构成这些内容外,史无前例地出现了2013年度部门的主要工作目标及任务,“老百姓看到后,很直观的就能感受到这个部门今年要花多少钱才能办成这些事。”
吴君亮认为,即使是后来少了10页的广州市质监局预算,其公开的质量和详尽程度已经远远超过中央部门。
除了只存在一个晚上的那10页,广州市质监局公开的部门预算中最引人注目的便是“2013年支出预算总表”及“2013财政拨款预算表”。这两份预算表同样以经济分类,而且公布到“款”,清晰完整地描述了该部门在2013年度从行政运作到各项补贴,共200多项工作内容的具体预算,以及其中财政拨款支付的金额,23个一次性项目和22个经常性项目支出的具体说明也详细列出,从项目功能到具体资金使用均有所介绍。■