研究表明，市场和政府的力量是两种重要的调控手段，仅有一个方面是不够的。市场主要解决的是初次分配，政府要通过税收和转移支付来实现二次分配或再分配。此外，还有一个力量被忽视了，即道德的力量。一个充满责任心的社会是不会坐视居民收入分配持久失衡的，富有的企业和个人都会毫不吝啬地向困难群体伸出援助之手，捐赠将成为一种普遍的社会现象，这是一个和谐社会的重要特征。
关于什么是合理的居民收入分配结构，各国皆无定论。笔者认为，一个好的居民收入分配结构应该是让人们的付出获得相应回报，让人们可以顺利地通过自己的努力而实现自身的价值；其中市场力量是决定收入分配的决定性力量，不存在政府的不当管制和垄断，社会是一个开放性的包容社会。因此，只要政府取之于民而用之于民，企业分利于民，政府承担起足够多的社会责任，创造一个良好的社会环境，即使政府和企业获得了较多的收入份额，也没有什么不合理。简单劳动获取的收入份额降低是一个必然现象，人们要做的是增加教育培训、健康等人力资本投入以获取更高的人力资本，进而获得更高的收入，此时“劳动报酬”所占比重才会上升。
一是制定合理的制度以保证起点公平或机会平等。具体说来，政府要尽量减少管制，改善落后地区的基础设施和人力资本现状，开放垄断行业给民间资本，减少寻租空间所导致的灰色收入。前30年改革开放主要是对外开放，现在可以加大对内资的开放力度，内资是国内投资稳定且可靠的资金来源。只要政府妥为规划，完全可以避免一些负面现象。
二是科学设计个人所得税制度。调节居民收入分配的一个有力工具是个人所得税，但目前的分类计征、起征点以及税率级次设计等都还有局限和缺陷。将来的改革应该是综合收入计征、以家庭为单位、减少级次并提高高收入档次的税率，这样才能体现累进性功能。此外，从调整存量分配入手开征物业税、遗产税等财产税，也能间接地改进收入分配。
三是不仅让人们“增收”，更让人们“减支”。如果说政府通过一些减税手段让人们增收，但这种增收的效果往往有限，更为重要的是让人们“减支”。现代社会，人们的教育、医疗卫生、社会保障开支日渐增长，作为公共品，这些领域也是政府有所作为的领域；除了对弱势群体尤其是低收入群体加大社会福利的投入外，扩大对企业社会保险补贴范围等也会改善现有的收入分配结构。此外，政府要通过各项支出管理措施，例如“以结果为导向”的绩效预算等，让政府的政策落到实处。
四是引导社会的道德重建。道德的力量是一种纵贯古今的不朽力量。当前政府仍然要继续发挥道德建设的引领作用，创造一种新的道德信仰以凝聚人心，纠正各种不良社会风气。对收入分配的调整也需要道德力量的参与，政府除了率先垂范外，还要创造有利于发扬互助互爱精神的良好氛围，让捐赠成为富人的日常行为，让慈善和志愿行为成为社会的普遍现象，这将减少人们的不安全感并增进互信。
五是通过就业政策提高居民收入获取能力。《管子》之《治国》篇曰：“凡治国之道，必先富民，民富则易治也，民贫则难治也。”居民收入分配结构问题背后也有居民获取收入能力的不足，政府的一项重要工作就是培育居民获取收入的能力，即“富民”，这就需要创新就业政策。政府可以通过构建就业培训平台，搭建就业信息网络，提供就业指导服务等逐步引导居民就业。对中小企业等容纳就业广的企业要给予适当激励，让创业带动就业，提高人们的收入。
六是转变发展战略。首先是消除非均衡经济。中国存在显著的城乡二元经济，三次产业发展也不平衡，地区发展更是迥然不同。政府要充分运用财税政策，包括加大对农村和落后地区的转移支付和税收返还、分层次的产业政策，以及适合地区资源禀赋的区域发展政策等。从非均衡向均衡的动态过渡将会逐步缩小城乡、产业、地区间的收入差距。其次，改变出口导向政策。中国是制造大国，消耗大量能源资源的产出不是一个长期可持续模式，而且大量出口积累的庞大外汇还面临美元不断贬值的风险，这些都需要反思。最后，要逐步从“制造业大国”转向“智造大国”，需要转变政府投资策略，要由前30年的物质资本驱动型向未来人力资本驱动型投资转变——这才是提高劳动报酬比重的根本途径，也是经济长期可持续发展的根本动力。
值得强调的是，调整居民收入分配结构具有重要的现实意义，但这绝不是说要回归以往计划经济时代的平均主义，减少而不是消除收入差距并将其控制在一个合理的、社会可接受的范围内才是最终目标。收入分配调整不仅仅是一个静态的调整过程，更是一个动态的调整过程，是一项长期艰巨的工作任务，需要各方共同努力推动。
（作者单位：财政部财政科学研究所）
