2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。今年两会期间，习近平总书记再次强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化的大背景下，推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。
改革开放初期，我国依托丰富劳动力等要素禀赋大力发展出口导向型对外贸易，努力融入全球价值链。在改革开放这一基本国策的指引下，我国经济增长迅速，国际竞争力快速提升，至今已连续多年成为世界第一大货物贸易国，在全球价值链中居于重要地位。当前，全球正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情暴发并在全球快速蔓延，叠加中美贸易摩擦、世贸组织面临自成立以来最大危机等多重不利因素，使得国际环境不确定性陡增，第三次全球化浪潮步入深度调整阶段。在国内经济高质量发展的总体要求下，我国未来的经济发展需要更强的内生动力，传统的要素成本优势已不可持续。在此背景下，党中央审时度势，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局这一重大战略构想。
我国经济具有潜力足、韧性强、回旋空间大的特点，不仅是“全球工厂”，也正在发展成为全球最大的市场。以国内大循环为主体旨在充分利用我国完备的工业体系，发挥我国巨大的市场优势和创新潜能，稳住产业链和经济运行，有效对冲日益增长的国际风险。国内国际相互促进的新发展格局旨在有机统筹国内国际两个大局，两个市场、两种资源的协同将为我国经济发展和产业升级提供更大的空间，也是为我国发展创造一个相对良好的外部环境的需要。“双循环”战略有利于我们掌握国际分工主动权，保障我国经济体系安全稳定运行，是有效应对日益复杂的国际大环境、保障我国经济实现高质量发展的大战略，需要我们科学谋划、积极落实。
首先，扩内需、稳运行，完善国内大循环体系。在扩大内需方面，在促进传统消费的同时，积极培育新型消费，着力解决国内市场分割问题，建设统一大市场。据统计，截至2020年3月，我国网络购物的用户规模达7.1亿，网络支付的用户规模达7.68亿。可搭建社交电商等服务平台，构建云消费生态体系，将云消费作为创造消费增量的重要支点。在优化稳定国内产业链方面，在积极学习国外先进技术的同时积极加强自主创新，以时不我待的精神补齐核心技术短板，支持关键产业链及其核心环节和链主企业在我国的布局和发展，提升国内区域价值链水平以防范国际风险。利用好我国东中西部地区不同的比较优势，综合施策推动产业链在区域间的合理布局与协同，既为中高端产业在经济发达地区的发展腾挪更多空间，也可推动相对落后地区实现经济和社会可持续发展。
其次，促开放、优环境，促进双循环良性互动。当前全球经济已经高度融合，你中有我、我中有你，对外开放没有回头路，只能更上一层楼。我们应继续扩大对外开放，发挥好外资企业的桥梁纽带作用，积极利用自贸区(港)做好先行先试工作，对接高标准国际经贸规则。需警惕产业外迁风险和大宗商品的海外供应安全问题，加大开放力度，持续优化外商投资环境。同时，应继续完善我国高标准自贸区网络，尤其是尽快完成RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)落地，着力推进中日韩自贸区谈判。通过高质量推进“一带一路”建设，全方位加强互联互通，打造国际经贸合作的新标杆，推动国内和国际双循环在更高层面和更广空间实现良性互动。
最后，促创新、赋动能，构建立体化产业链体系。在新一轮科技革命孕育待发之际，应坚持科技强国战略，着力打造高层次人才队伍，完善创新体制机制，加快推进5G、人工智能、大数据、工业互联网等新型基础设施建设，为“双循环”赋予新动能。通过创新推动传统产业升级、助力新兴产业发展。在努力稳住我国在全球价值链中重要地位的同时，下大力气积极构建以我为主的全球产业布局，在综合考虑竞争力、成本和安全等因素的基础上，构建涵盖本地、区域和全球的多层次、立体化的产业链体系。应着力夯实以我国为核心平台的亚洲生产网络，加强和“一带一路”沿线国家的产业融合，注重发达国家价值链和发展中国家价值链的共建互融，反哺国内经济高质量发展。
(作者：洪俊杰，系对外经济贸易大学经济学部部长、国际经济贸易学院院长，教育部长江学者特聘教授)
