《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》22日正式公布。《意见》围绕营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列有针对性的举措，进一步激发民营企业活力和创造力。
放宽准入 市场经济体制将更成熟
改革开放以来，民营经济已成为我国经济制度的内在要素，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
“准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼仍然困扰着民营企业。”国家发展改革委负责人接受记者采访时表示，影响民营企业高质量发展，迫切需要完善有关制度，出台切实管用的政策举措加以破解。
《意见》提出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制，并要求“研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表”。
时代集团公司总裁王小兰认为，鼓励民企进入垄断领域，并不是要强分一杯垄断的利润，而是要通过竞争的方式推进垄断领域市场化改革，建立更加成熟的市场经济体制。从这个意义上讲，政府放开民营市场准入，是建立市场规则的最好做法。
兼顾目标导向和问题导向，《意见》在做好与现有政策体系衔接的基础上，结合我国经济面临的新形势、高质量发展对民营企业的新要求，兼顾管用、有效和长期制度建设，提出一系列有分量政策措施，力求为民营企业营造更好发展环境，规范民营企业生产经营，激励企业家改革创新，引导社会预期。
七个着力 引导民营企业家健康成长
作为民营企业改革发展领域的首个中央文件，《意见》勾画了民企发展的市场环境、政策环境、法治环境，鼓励民企改革创新、守法遵规，促进亲清政商关系的形成。
该负责人表示，破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，完善推动民营企业改革发展的制度框架，重点突出“七个着力”。
着力优化公平竞争的市场环境。坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇;着力完善精准有效的政策环境。聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，健全政策体系，完善政策执行方式，破解融资难融资贵等突出问;着力健全平等保护的法治环境。坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感;着力推动民营企业改革创新。支持引导民营企业不断加强制度建设，主动进行结构性改革，提高管理水平和核心竞争力，激发改革创新动力;着力促进民营企业和民营企业家健康成长。引导民营企业筑牢守法经营底线，积极履行社会责任，引导民营企业家弘扬优秀企业家精神;着力构建亲清政商关系。转变政府职能，提升政府服务意识和能力，畅通民营企业与政府的沟通渠道，理直气壮支持民营企业高质量发展;着力推动支持民营企业各项政策落地见效。
泰康保险董事长兼CEO陈东升表示，如果说《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》是搭建起“中国版”企业家精神的总体框架，《意见》的出台就是把“总体框架”现实化、具体化，是我国保护和发扬企业家精神的行动纲领。
《意见》突出“双向发力”，强调鼓励、引导民营企业健康发展，通过加强自身改革，完善法人治理，实现高质量发展。
重在落实 支持民营经济示范城市
一系列具体举措，能否转化为民营企业真正的获得感，关键在于落实。该负责人指出，国家发展改革委将会同有关部门适时对支持民营企业改革发展的政策落实情况进行评估，重大情况及时向党中央、国务院报告。
《意见》提出，将研究支持改革发展标杆民营企业和民营经济示范城市，充分发挥示范带动作用。“讲好民营企业和企业家故事，营造全社会关心支持民营企业改革发展的氛围，提升民营企业谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性。”
当前经济形势错综复杂，经济下行压力较大，民营企业投资增速有所下降，很多传统企业面临市场增速放缓、成本上升、经济下行等困难，必须通过变革创新、转型升级来应对。对此，新希望集团董事长刘永好认为，国家一批利好政策陆续公布和实施，必将为民营经济的健康发展营造更好的环境，培植更深的沃土。
