‘营改增’的启动与推进标志着中国税制改革已步入‘深水区’。在当前复杂的国内国际环境下，结构性减税无疑是促进实体经济发展的一剂良方。结构性减税，看上去只是在做一道‘减法’，其实却是在做减法的同时做活了三道‘加法’。
全国两会召开在即，有关结构性减税的话题再度升温。前不久召开的国务院常务会议在研究部署2012年深化经济体制改革重点工作时明确提出，将扩大增值税改革试点。财政部税政司副司长郑建新日前透露，目前，北京等地区也上报了参加试点的申请，相关部门将密切跟踪上海市试点运行情况，总结试点经验，逐步扩大试点范围，争取在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。
今年1月1日起，中国正式在上海开始试点营业税改征增值税，由此拉开了“十二五”期间“增值税扩围”改革的大幕。作为结构性减税的重头戏，“营改增”的启动与推进标志着中国税制改革已步入“深水区”。在当前复杂的国内国际环境下，结构性减税无疑是促进实体经济发展的一剂良方。结构性减税，看上去只是在做一道“减法”，其实却是在做减法的同时做活了三道“加法”。
结构性减税做活的第一道“加法题”，是通过结构性减税增强了经济发展的内在活力。税收是国之根本。持续稳定的税收收入，不仅可以确保政府提供更多更好的公共服务，而且可以集中力量办大事，保证经济稳定增长。但如果税负过重，增长过快，就会造成民间失血过多，导致经济发展的活力不足、后劲不足。当下，欧债危机悬而未决，中东困局波澜再起，国内经济发展和社会管理面临一系列新情况和新挑战。在这一大背景下，要保持经济平稳较快发展，就必须继续发挥货币政策和财政政策的支持作用，而目前货币政策腾挪空间已然不大，实体经济又强烈感受资金饥渴，财政政策补位正当其时。多年来稳定增长的财政收入同样也为结构性减税创造了空间。即使对税务部门来说，结构性减税也是“放水养鱼”：适当地降低税率，可以扩大税基；税基扩大了，税收总量也会随之扩大。
结构性减税做活的第二道“加法题”，是通过结构性减税增加小微企业持续发展信心。税负影响企业可支配利润，进而影响社会投资的积极性。减税可以加大企业收益预期，促进民间资本的有效投入。因此，推进结构性减税能够缓解小微企业资金难题，降低小微企业财务压力。目前，小微企业除必须依法缴纳增值税和所得税外，还面临各种名目繁多的附加费以及一些摆不上台面的收费项目，真可谓是“亚力山大”。加上，信贷环境趋紧，劳动力和原材料成本上升，近年来不少小微企业面临着倒闭风险，而眼下破解中小企业危机，不可能把所有希望都寄托于放松货币政策。推进结构性减税，直接的效果就是拓宽企业利润空间。据此前中金公司估算，如果试点扩大到全国，试点行业的税负可能减少约470亿—700亿元。而间接的效果就是改善民间资本的投资和经营渠道。
结构性减税做活的第三道“加法题”，是通过结构性减税增强了民间就业吸纳能力。近日，胡锦涛在主持中共中央政治局第三十二次集体学习时强调，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。实施更加积极的就业政策，关键在面广量大的小微企业。如何帮助小微企业促进就业，推进结构性减税是一条行之有效的途径，因为，雪中送炭式的减税可以帮助企业缓解资金压力，增强发展信心，维护就业稳定，增强就业吸纳能力。著名经济学家厉以宁在谈及帮助民营经济发展时，就曾直言不讳地说：“减税啊。只要减税，我国1000万中小企业，3000万个体户，每个中小企业增加几个人，就是好几千万人，每个个体老板找一两个亲戚帮忙，解决了几千万人的就业。”
