根据国家统计局对2019年1—4月国民经济运行情况的介绍来看，1—4月份经济运行保持在合理区间，延续了总体平稳、稳中有进发展态势，为全年经济稳定健康发展打下良好基础。作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，固定资产投资对于保持经济运行在合理区间、促进经济社会持续健康发展和民生改善意义重大。随着补短板、稳投资政策落地，今年以来投资增速延续平稳回升态势，为实现经济平稳开局发挥了关键作用。但是，当前投资领域仍然存在一些问题，为了防范经济风险，需要对持续稳投资加以高度重视，并采取积极对策加以解决。
当前投资运行总体情况及特点
保持经济运行在合理区间，一个重要的支撑就是投资要保持一定的增速。1—4月份，全国完成固定资产投资(不含农户)155747亿元，同比增长6.1%，增速比1—3月份回落0.2个百分点，与1—2月份持平，比上年全年加快0.2个百分点，整体上延续了自去年9月份起小幅回升的势头，投资运行中呈现以下几个特点。
一是基础设施投资增速持平。从2018年年初开始，全国投资增速持续回落，前8个月达到5.3%的低位。三季度以来，稳投资被列为“六稳”工作之一，全国上下以补短板为重点，密集推出加强重大项目储备、加快推进项目前期工作和开工建设、保障在建项目顺利实施、加强地方政府专项债券资金和项目管理等一系列实招、硬招，有力地带动基础设施等短板领域投资。1—4月份，基础设施投资同比增长4.4%，增速与一季度持平，比去年全年加快0.6个百分点，延续了自去年四季度以来企稳回升的运行态势。其中，生态保护和环境治理业、信息传输业、铁路运输业投资分别增长37.6%、26.1%和12.3%。
二是转型升级成为拉动制造业投资增长的重要因素。1—4月份，制造业投资同比增长2.5%，其中高技术制造业投资增长11.4%，增速与一季度持平，高于全部制造业投资8.9个百分点。部分中高端制造业领域投资较快增长，电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、医药制造业投资分别增长15%、12.9%和10.4%。
三是房地产开发投资增速有所加快。在项目施工进度加快和土地购置费快速增长等因素拉动下，1—4月份，房地产开发投资同比增长11.9%，增速比一季度小幅提高0.1个百分点。其中，住宅投资同比增长16.8%，住宅投资占房地产开发投资的比重为
72.8%。
四是民间投资平稳增长。1—4月份，民间投资93103亿元，同比增长5.5%。民间投资中社会领域投资、房地产开发投资均实现了两位数以上的增长，分别增长25%和13.5%，制造业投资增长1.8%，基础设施投资增长1.5%。
全年投资运行情况的基本分析及展望
展望全年，从先行指标、主要支撑板块、社会预期等方面来看，投资仍有可能延续企稳态势，为防范经济风险、推动经济高质量发展发挥关键支撑作用。
一是部分先行指标走势呈现向好态势。全国投资项目在线审批监管平台数据显示，2018年全国拟建项目数量增势较好，同比增长15.5%，2019年一季度新开工项目计划总投资同比增长4.9%，与去年全年下降17.7%的水平相比实现明显改善。此外，房地产开发企业到位资金同比增长8.9%，增速比一季度提高3个百分点;房地产开发企业新开工面积增长13.1%，增速比一季度提高1.2个百分点;4月份房地产开发景气指数(国房景气指数)为100.92，比3月份提高0.14点等，这些指标的增长和回暖向好都为2019年投资平稳运行打下了坚实的基础。
二是主要支撑板块具备一定增长基础。基础设施、制造业、房地产是投资的主要支撑板块。目前来看，基础设施投资有望保持中速增长，随着国家加大对基础设施等领域补短板强弱项力度，基础设施投资增速将继续回暖，但当前地方政府融资渠道收缩，预计基础设施投资增长仍有压力，以基建项目落地周期1年左右判断，2019年基础设施投资有望保持中速增长态势。制造业投资有望企稳，全国投资项目在线审批监管平台数据显示，2018年制造业拟建项目数量较上年增长24%，但2018年下半年以来PMI始终处于荣枯线以下，国内外市场需求不足、制造业企业利润增长放缓、企业投资信心有所回落。以制造业项目落地周期6个月左右判断，2019年上半年制造业投资或将面临一定下行压力，下半年随着拟建项目加快建设，制造业投资有望企稳向好。房地产投资有条件保持平稳增长态势，受城市政府加大土地出让力度、商品房库存规模持续减少等因素推动，房企拿地开发意愿较为强烈。2018年房地产拟建项目数量较上年增长32.8%，随着拟建项目部分陆续进入施工期，2019年房地产投资有条件保持平稳增长态势。
三是社会预期和市场信心逐步增强。随着政府减税降费、宏观政策逆周期调节等政策落地，宏观政策效应逐步释放，将进一步改善社会预期，投资有望延续企稳回升态势。财政部数据显示，1—4月新增地方政府债券累计发行1.63万亿元，其中六成以上用于在建项目建设。
当前投资发展面临的主要问题和对策建议
2019年防范经济风险任务重大。保持投资平稳运行是防范经济风险的应有之意。总的来看，保持投资平稳运行具有较好基础，但当前投资发展也面临着基础设施领域投资预期偏弱，社会领域补短板投资动能有待激发、部分省份项目储备不足等苗头性、倾向性问题，可能影响2019年投资平稳运行，落实中央部署的“六稳”中的稳投资要求，还需要引起高度重视。
一是基础设施领域投资动能仍需努力加强。当前基建项目融资模式有待进一步创新，过度依赖政府信用及财政资金的局面尚待转变，融资不畅问题仍比较普遍。此外，部分基础设施前期项目落地进度出现延缓，也影响未来投资增长后劲。
二是社会领域拟建项目数量增长情况不乐观。全国投资项目在线审批监管平台数据显示，2018年民间投资比较集中的卫生和社会工作业、文体娱乐业拟建项目数量增速明显低于全部项目增速，反映出重点社会领域市场化程度仍需进一步提高，民营企业和社会组织面临的“玻璃门”现象依然存在，民间投资积极性一定程度上仍受到抑制。
三是部分省份拟建项目数量出现大幅下降。全国投资项目在线审批监管平台数据显示，辽宁、黑龙江、江苏、海南、重庆、新疆等省份基础设施领域拟建项目数量;北京、江苏、黑龙江的制造业拟建项目数量;辽宁、海南、重庆、黑龙江的房地产拟建项目数量同比均出现大幅减少，反映出项目储备不足，这不仅是该地区投资增速放缓或出现下降的主要原因，也会影响全国投资的平稳运行。
2019年“稳投资”压力较大、任务艰巨。政府宏观调控不能也不需要搞“大水漫灌”，而是要继续加强“滴灌”“喷灌”式精准调控，充分发挥投资优化供给结构的关键作用，采取有效措施合理扩大有效投资，不断提高投资增长的内生动力。
一是加大基础设施项目融资支持力度。围绕政府工作报告中提出的“紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目”的目标，创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，加大地方政府专项债券、资本市场直接融资等对基础设施投资项目的倾斜支持力度，引导金融机构加大对投资项目的金融支持。
二是持续深化“放管服”改革。深入推进投资领域“放管服”改革，做好项目前期论证，加快项目前期工作;简化审批流程，加快审批在途项目手续办理;对已完成审批尚未开工的项目，抓紧落实建设条件，确保及时开工。
三是增大社会领域投资项目数量。深化社会工作领域供给侧结构性改革，把“巩固、加强、提升、畅通”落到实处，有针对性地加大学校、医院、卫生服务中心、养老院、敬老院等社会工作领域投资力度，使社会领域投资项目更加精准、有效，更有质量，以利于更好地保障和改善民生。
四是扩大增加民间资本投资。民间投资占全部投资比重六成以上，是稳投资的关键，要围绕放宽市场准入、拓宽投资领域、加大政策扶持、强化金融服务等方面细化完善配套政策，在优化环境、精准服务等方面着力健全协调促进机制，切实解决民间投资发展“最后一公里”问题，有序推进政府和社会资本合作，鼓励引导民间资本参与重大项目投资。
五是更加做好项目规划和储备。通过制定出台一批专项行动计划，谋划储备一批带动性强的优质项目，推动项目储备不足的省份加快重大项目规划建设，力争年内新开工建设一批合理扩大有效投资项目。同时，加快已有项目施工进度，力争在年内形成更多的实物工程量。
