2016年底的中央经济工作会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。2017年预算草案报告特别强调，在实施积极的财政政策过程中，要着力推进供给侧结构性改革，推动解决结构性供需失衡。2017年预算草案报告指出，财政政策要更加“积极有效”，主要体现在继续减税降费、保持3%的赤字率和突出保证重点、提高支出的有效性和竞争度等三个方面。
长期以来，人们习惯于将“积极的财政政策”同“扩张性的财政政策”等同起来，认为“积极的财政政策”就是要“减税增支”，而“稳健的财政政策”则是要“收支平衡”，保持中性。事实上，经济学原理告诉我们，由于政府从社会公众那里集中来的财政收入主要用于购买性支出，而社会公众个人则倾向于将很大一部分收入用于储蓄而非直接消费，这样一来，即使预算保持平衡，财政收支对于国民经济仍然会保持一倍的扩张效应，所以说，即使是收支平衡的财政政策，其对经济的作用仍然是“扩张性”的。至于在此基础上进一步“减税增支”的财政政策，则是“加量不加价”，扩张性效应更加显著。
但是，需要注意的是，财政政策单纯的减税增支，不仅会加剧财政自身的收支矛盾、为中长期的财政收支平衡和可持续发展埋下隐患，同时国家财政过度干预经济，也可能会扭曲市场作为资源配置决定性手段的决定性作用。2016年，我国一般公共预算收入占GDP的比重已经从22.49%下降为21.44%，下降了一个百分点。正是从这种意义上说，我国2017年预算草案报告才强调，保证财政政策积极有效的关键是要将供给侧结构性改革落到实处。例如，针对新能源汽车“骗补”问题，财政部门已会同有关方面对部分骗补企业进行了公开通报，依法从严处理和处罚。截至目前，已经追回骗补资金和罚款约23亿元，并对有问题的车辆不再补贴，对闲置车辆也暂缓清算。这就向市场传递了正确的财政调控信号，企业要踏踏实实搞实业而不能眼睛只盯着财政要补贴，梦想通过“跑部钱进”走捷径、赚大钱是行不通的。
同时，为进一步减轻企业负担，使企业在经济下行压力较大的时期能够真正 “轻装上阵”，国家2017年将进一步完善营改增试点政策、释放更大减税效应。扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围，年应税所得额上限由30万元提高至50万元。这样一来，符合条件的小微企业实际负担的企业所得税税率只有10%，要远低于美国声称的15%。科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高至75%。实行这些税收政策，2017年全年有望再减少企业税负3500亿元。在此基础上，国家还将全面清理规范政府性基金和涉企收费。不难发现，这些为企业减税降费的一揽子政策都是“真金白银”，可谓“诚意满满”，政府财政一直在为企业健康发展不遗余力。这些减税降费政策既立足现实又着眼长远，有助于增强企业发展动力和后劲，将国家的供给侧结构性改革真正落到实处。当然，企业所谓的“负担”，事实上还包括水、电、煤、气等“公字头”的事业支出、融资成本支出等多方面。在这些方面，还需要政府有关部门协同推进。
最后，实施更加积极的财政政策，推进供给侧结构性改革，绝不意味着放松管理甚至放弃管理。自简政放权改革以来，总体上方便了纳税人到税务机关办税，但是过于强调了便民服务，纳税人购买发票不再像过去一样严格审查，结果纳税人随意购买发票、随意抵扣，增加了税收流失的风险和可能。规范经营的纳税人税负增加，偷逃税款的纳税人反而得不到法律应有的严惩，最终导致“劣币驱逐良币”，税收流失可能非常严重。类似地，税收优惠是造成税收减收的重要因素。纳税人税收优惠政策由审批制改为备案制之后，也出现了“疏于管理”的问题。纳税人在企业注销登记的时候，单纯强调便利纳税人，结果很多欠税企业通过注销登记溜之大吉。失信纳税人在各个地区之间“打游击”，大发税收财。企业经营应当有正常的生命周期，如果短时间内“大生、大灭”，其中必然会蕴藏较大的税收风险。对于纳税人既要强调热情服务、不刁难纳税人，但是维护国家税收利益、促进税收公平应该是第一位的，切不可本末倒置。严格税收秩序，不给不法分子可乘之机，为国聚财，就是对国家和纳税人最好的纳税服务。
(作者单位：中央财经大学)
