形成合理的国有资产结构，是保持和提升国有经济对国民经济控制力的重要途径。“十一五”期间，国资委系统加快了国有资产向国民经济重要行业和关键领域集中的进程，使国有经济在国民经济重要行业的实力有了大幅增强，一批中央企业的产业控制力不断提升。但是，国有经济布局不够合理的问题尚没有得到根本解决，布局结构调整任务仍然十分艰巨。当前，国际经济正处于产业结构变革的重要时期，我国正处于产业结构调整的关键时期，引导国有资本向重大装备制造行业、战略性新兴产业、现代服务业尤其是生产性服务业、基础设施等公共产品领域以及民生领域集聚，保持和增强国有经济控制力，显得十分重要而紧迫。为此，应做好以下几方面的工作。
完善国有资本进入退出及合理流动机制。依托资本市场增强国有资产的流动性，让国有资产根据需要顺畅地从相关产业退出或进入。通过投资控股参股重大产业项目、国有股权债权的战略并购和重组、上市融资、发行债券和运用其他金融衍生产品，围绕主导产业整合资源、推动企业重组和股份制改造，实现国有资产优化配置。发挥投资公司的资本运营平台作用，推进国有资产布局战略性调整。积极探索和充分利用风险投资和创投模式。加强资本市场和产权交易市场在提升国有经济控制力中的作用。
强化国资委在国有资产结构调整中的职能。国资委应当加强对世界产业演进趋势的研究、对战略性新兴产业的跟踪和对国有企业总体布局的研究。国务院国资委应从国民经济和社会发展的需要出发，统筹规划我国国有资产布局，提高国有资产结构调整的科学性。国资委应当根据下属企业的资源状况，依据国家行业发展规划，统一制定重点行业、关键领域的战略构想和资源整合方案。
发挥国有资本经营预算在国有资产结构调整中的作用。加强国有资本经营预算管理，支持重点行业和重点企业的发展。全面开展收益收缴工作，完善国有资本经营预算体系，统筹安排国有资本再投入，通过投资新设企业、增资扩股等股权投资形式支持重点行业、领域优势骨干企业的发展。适当提高中央企业国有资本收益收取比例。加强各级人大、各级财政部门以及各级国资委对国有资本经营预算执行情况的监督。充分发挥审计的监督作用，对预算执行及决算进行审计。
实施科技创新战略，向产业链高端发展。鼓励、引导和推动国有经济加快淘汰落后的生产工艺和技术，果断放弃已经失去竞争力且无发展前景的低端产品。对衰退行业国有资产的退出给予必要的援助，包括帮助有关企业和地方引入新的投资者、培育接替产业、搞好再就业培训等。推进国有科技资源优化配置，建立健全技术创新投入、研发、转化、应用机制，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。着力打造一批具有前瞻性的重大、共性技术研发平台，形成基础研究、预先研究、工程技术研究、应用研究相配套的梯次研发结构，力争在一些关键领域实现重大技术突破。
依托制造业，大力发展生产性服务业。制造业生产网络和国际营销网络的形成，是聚集专业人才进行产品研发、广告、保险、会计、法律服务和运输储存等活动的过程，其中的每一个环节都会拉动生产性服务业发展。当前和今后一个时期，我国庞大的制造业群体会为生产性服务业的发展提供巨大的市场空间。因此，我们应依托制造业，大力发展生产性服务业。国有资本投入生产性服务业的发展，应当加强与本国制造业的结合，引导制造业开展服务外包。
（作者单位：西南财经大学工商管理学院）
