中国经济时报记者日前从成都市人民政府新闻办公室获悉，作为成都市探索“负面清单”管理模式改革的3个试点区——天府新区成都片区、成都高新区、龙泉驿区（经开区），公开发布了各自的第一份“负面清单”，共涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护等四大领域。对照清单，哪些是允许的市场行为？哪些又是禁止的市场行为？均一目了然。
发布“负面清单”，标志着成都市全面启动“负面清单”管理模式改革，随着“准许清单”、“监管清单”等相关配套政策和措施不断完善，成都市将进入行政审批制度全链条深入改革的“快车道”。
“成都充分发挥国家综合配套改革试验区先行先试的有利条件，在全国副省级城市率先开启了‘负面清单’管理模式改革。”成都市发改委相关负责人表示，成都市是继上海自贸区后，在全国首个正式开展“负面清单”管理模式改革的副省级城市。成都市“负面清单”管理模式改革的总体思路是：推行“负面清单”、“准许清单”、“监管清单”管理制度，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，构建准入清晰、公平透明、监管有力的运行新机制。
通过推行“负面清单”，明确告诉投资者在成都什么事情不可以办，明晰内外资在成都投资的市场准入限制；通过推行“准许清单”，明确告诉投资者在进入成都后做什么、怎么做，打造高效公平廉洁的服务型政府；通过推行“监管清单”，明确告诉投资者政府将如何进行监管，弥补“负面清单”、“准许清单”的监管空白，规范监管行为，优化投资环境；用“三单”管理的模式建立一个完整的“负面清单”管理系统。
三个区域先行试点未来将向全市推广
为更好推进“负面清单”管理模式重大改革创新，成都市首先在天府新区成都片区、成都高新区、龙泉驿区（经开区）3个试点区进行探索。试点区结合自身的实际分别制定出了各自的“外商投资准入负面清单”和“内资投入准入负面清单”。
各试点区“负面清单”按照内资和外资的不同，分为禁止和限制两大类，制定依据主要为国家有关产业结构调整和外商投资产业的指导目录、成都市关于产业投资的导向目录及区域发展要求。如天府新区成都片区为引导产业转型升级，就对传统制造业中的低速汽车（三轮汽车、低速货车）、有色金属冶炼等项目亮起了“红灯”，电力行业中的单机容量5万千瓦以下常规小火电机组项目也被禁止；别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目和赛马场项目则被列入严格限制类条目。
目前，天府新区成都片区制定的“外商投资准入负面清单”共120项，包括禁止投资类41项、限制投资类79项；“内资投资准入负面清单”共164项，包括禁止投资类113项、限制投资类51项。
成都高新区的“负面清单”则结合高新区“三次创业”产业发展定位和要求，主要针对其“4＋1”主导产业（即新一代信息技术、生物、高端装备制造、节能环保产业和生产性服务业）、“7＋2”产业重点领域（即下一代信息网络、电子核心基础、高端软件和新兴信息服务，生物医药、生物医学工程，航空装备，先进环保产业和金融、商务服务业）和相关配套产业进行梳理，突出高新区特色，其“外商投资准入负面清单”和“内资投资准入负面清单”分别为69条和19条。
龙泉驿区（经开区）的“外商投资准入负面清单”共涉及16个行业、44个领域、157项；“内资投资准入负面清单”共涉及14个行业、28个领域、263项。其中，汽车制造业、工程机械制造业、高端装备制造业等领域均制定了特别管理措施以促进产业发展。
试点过程中，根据国家有关法律法规和区域发展需要，各试点区的“负面清单”将适时进行调整，“准许清单”和“监管清单”也将陆续推出。下一步，“负面清单”管理模式还将在成都市条件成熟的区（市）县推广，在促进政府运作更加公开透明的同时，也将推动企业在市场经济轨道上“大步快跑”。
加大改革力度支撑成都开放型经济发展提速
近年来，成都市不断深化行政管理体制改革，大力实施简政放权，规范、精简行政审批事项。据成都市发改委负责人介绍，推行“负面清单”，改革市场准入的管理制度，明晰内外资在成都投资的市场准入限制，探索破解投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”，促进投资便利化；同时，通过“负面清单”引导，将进一步淘汰落后产能，推动市域产业转型升级。
对照“负面清单”，制定、公示各级政府“准许清单”，探索网上审批，将有效减少审批、非审批事项，进一步打造高效公平廉洁的服务型政府。推行“监管清单”，将转变政府监管方式，弥补“负面清单”、“准许清单”的监管空白，规范监管行为，优化成都市的投资环境。
此次探索“负面清单”管理模式改革，意味着成都市将不断加大行政审批制度改革力度，实现市场与政府边界划定、政府审批权力约束以及网络透明化监督，以政务服务效率的切实提升，支撑成都市开放型经济提速发展。
