十六届三中全会第一次正式提出“统筹城乡发展”的思想，并且将它放在“五个统筹”之首。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。为总结基层的实践经验，也为了进一步理清“十二五”时期如何加快统筹城乡发展的思路。不久前，我们先后到吉林省通化市以及下辖的东昌区、通化县、梅河口市、辉南县、集安市等地进行调查研究。通过这次调研，我们感到统筹城乡发展是一场广泛而深刻的变革，牵涉的面很广，但如何找准统筹城乡发展工作的切入点是个很重要的问题。
在统筹城乡发展问题上，转变领导观念、提高思想认识，固然很重要，而如何从当地实际出发，研究和发挥自己的优势，找准工作切入点是更重要的。从通化的具体情况来看，尽管各地情况存在差异，但有一条是相同的，他们都是从“转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民”入手的。
所谓转移农民，就是把农村劳动力从农业转移到非农产业中去，达到逐步减少农民。
所谓保障农民，就是逐步在农村建立社保体系，为农民特别是弱势群体、失地农民提供相关的社会保障。
所谓提高农民，就是通过各种培训，提高农民劳动技能和适应市场竞争的本领，为他们的就业创造更好的条件。
所谓富裕农民，就是通过转移农民、提高农民、保障农民的途径，使仍在务农的农民增加收入，享受城市文明，提高生活质量。
对于这四句话十六个字的切入点，各地的认识是比较一致的，然而不同类型的县市在具体操作上有所不同，归纳起来大体有两种做法。
第一种类型，是东昌、梅河口等县市区，经济发展水平比较高，他们通过推进农民的空间转移和职业转移，促进农村人口非农化，提升农业产业化水平的途径，逐步实现城乡一体化。在这方面，他们主要抓了三项工作。
一是改造城中村、镇中村、园中村和城乡结合部的村庄，促进农村向社区转变、农业向企业转变、农民向市民转变。东昌、梅河口和通化县在通化市率先制定统筹城乡经济社会发展规划，并早一步开始行动。梅河口把整个市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区等四大区块，已启动主城区“城中村”的改造工作，在这里城乡一体化已初见成效。
二是提高农业产业化水平，确保农业增效、农民增收。这些县市采取鼓励土地依法流转，发展规模经营，调整产业结构，建立农产品基地，实行贸工农一体化经营的办法，使农业进入了新的发展阶段。进入工业化中期的梅河口市，仍然把农业放在极为重要地位，他们坚持以调动农民积极性为出发点，推进农村体制机制创新。围绕落实多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村方针，加快农村内部改革和城市涉农方面的改革。按照依法自愿有偿原则，积极促进土地承包经营权流转，加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、“山庄经济”等规模经营。坚持农民主体，广开增收渠道，重点抓好农民政策性增收、劳务增收、结构调整增收，保障农民财产性收入。培育了一批高知名度的农产品品牌，全面提高农产品的质量与档次，在市场竞争中建成都市农业基地。
三是探索“三有一化”（有社保、有技能、有股份，社区化）试点，切实保障农民利益。在我们调研的发达地区的县市，从事农业包括兼业的农民，比重约在40%上下，搞纯农业的大约有20%。保护农民利益，就要特别关注这一部分人的利益。通化县当前正在抓的一件事，就是让农民享受“三有待遇”：一有社保，让农民享有大病保险、失地之后养老保险和失业最低生活保障；二有技能，让农民通过各种培训，学会一技之长；三有股份，对乡村原有集体经济的产权，进行股份制的改造，让农民持有集体资产量化到人的股份，从资产经营的增值中分红得利。这些保障措施，为农民缓解了后顾之忧。
第二种类型，是欠发达地区，如集安、辉南等县市的一些乡镇，经济发展水平相对较低，城市化进程缓慢，他们在推进城乡统筹中，把发展经济、增加农民收入放在首位，把解决农民劳动就业作为突破口来抓。根据我们调查了解，辉南县、集安市有两条是抓得很好的。
一是针对山区农民就业不充分的现状，有意识地引导农民“下山经商、洗脑进城”，走绿色路，发绿色财，努力拓宽山区农村劳动力的就业领域。这两个县市从事一产的劳动力仍占农村劳动力总数的60%以上，大量的剩余劳力滞留在农村；农村绝大多数劳动力科技文化素质不高，缺乏就业的竞争力；整体环境比较封闭，富余劳动力转移缓慢。他们正视这个实际，提出统筹城乡发展的重点是解决“三农”问题。集安市委书记说，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是就业问题，就业问题的核心是素质问题。集安市同志的话，确实说到了点子上。于是，他们在全市率先开展了“万名农民素质工程”。
二是针对工业化水平比较低，而资源相对比较丰富的实际。以集安为例，他们大力实施“山地协作工程”，以葡萄基地为品牌打天下，为农村经济发展和劳动就业创造更多的机会。他们采取走出去“牵红线”、请进来“结良缘”的办法，收到了很好的效果。到今年，全市山葡萄基地面积达到1.7018万亩，预计总产量达1.3万吨，产值达到2600万元。在这里，葡萄已成为农民增收致富的重要产业。而辉南县在调整农村产业结构上做文章，许多农民在当地政府的引导下，发展起各种特色产业。然而，种植技术、资金周转、产业管理以及产品销售等问题蜂拥而至，让不少农民犯愁。该县决策者认识到，必须在农村建立合作经济组织，引领农民“抱团”发展。于是，他们按照“龙头企业+基地+合作经济组织+农户”的思路，在各乡镇产业相对集中的村、组，成立产业专业合作社或产业发展协会，为农民致富增收架“金桥”。截至目前，该县共组建各类农村经济合作组织89个，吸纳会员8000多人，辐射带动15000多户农民。在辉南县抚民镇这个远近闻名的木制品生产加工基地我们看到，这个镇已发展木制品企业86家，年创产值1.2亿元，年带动农民增收500多万元。
综上所述，统筹城乡发展是党中央做出的重大战略部署，它是带全局性的，不论发达地区，还是欠发达地区，都要提到重要议事日程，认真贯彻落实。发达地区的领导举例说，农民造房，过去祖孙三代才造一次房，而如今一代人要造三次房，如果再不搞城乡统筹安排，很容易陷入农民刚造了新房，就面临因城市扩展被拆迁，蒙受惨重经济损失的窘境。欠发达地区的领导反映，要加快经济社会发展的步伐，一定要借鉴发达地区的经验，吸取城乡二元结构带来弊端的教训，避免走城乡分治的老路。这一点，他们感到尤为迫切、尤为重要。
（中央党校中青班课题组：韩军 赵奇 闫志全 执笔人：赵奇 韩军）
