一分部署，九分落实。习近平总书记指出，制定出一个好的文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实。党的十八届三中全会以来，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，抓落实的任务之重、压力之大也前所未有。以习近平同志为核心的党中央高度重视改革落实工作，要求广大干部争当改革促进派、扑下身子抓落实，并且建起改革落实机制和督查机制，推进全面深化改革任务不断落实。目前总的看，改革落实是好的，各领域具有四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立，改革取得决定性进展。
争当改革促进派
空谈误国，实干兴邦。党的十八届三中全会部署全面深化改革后，我们建立了指挥部，立下了军令状。习近平总书记指出，从中央到地方，各部门各地区都要落实改革任务，广大领导干部要既当改革促进派又当改革实干家，盯住干、马上办。
中央各部门和地方各部门要敢于担当。承担牵头任务的中央有关部门，是抓落实、抓督察的主责单位，要切实担负起改革落地的责任，特别是要注意打通改革推进的“最后一公里”。习近平总书记强调，中央有关部门要加强对地方改革的具体指导，明确改革政策各个环节的衔接配合关系。各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个。各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。各地区各部门要在改革落实上投入更大精力，要建立抓落实的台账，要有硬任务、硬指标、硬考核，每项改革落实要有时间表、路线图，跑表计时，到点验收。
把改革责任抓在手上。随着改革方案不断出台，抓落实任务越来越重。习近平总书记指出，要把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主责部门和一把手责任，要敢于担当，主动作为。不仅要重视改革施工方案质量，更要考核验收改革竣工结果，没有完成或完成不到位的要问责。对通过的方案要查哨查铺，确保落实到位。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。
把不同改革责任主体的责任划分清楚、落实到位。习近平总书记强调，专项小组既要抓统筹部署，也要抓督察落实，对一些关键性改革要牵头组织制定方案。改革牵头部门是落实中央部署具体改革任务的责任主体，部门主要领导对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实有直接责任，要全程过问，每一个环节都要有可落实、可核实的硬性要求。地方党委对本地区全面深化改革承担主体责任，既要把中央部署的改革任务落实到位，又要结合实际部署实施地方改革、鼓励支持基层创新。
扑下身子抓落实
人不率则不从，身不先则不信。全面深化改革能否落到实处，主要领导干部的示范作用至关重要。习近平总书记指出，要注重发挥一把手的表率作用和督促作用。有了重视抓落实、善于抓落实的一把手，才能带出抓落实的好班子、好团队。
党委书记要做抓改革的第一责任人。党委书记是领导班子的班长，位置最重要。全面深化改革是全党的一项重要工作，各级党组织都要强化责任担当。书记作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要亲自抓改革方案督办督察，一级抓一级，层层传导责任。地方各级党委要着力抓好有关重要改革部署的具体落实，抓好调查研究、问题反馈、实践创新。在细化落实中央确定的重大改革措施时，要结合实际，因地制宜，一环紧扣一环，一步紧跟一步，盯住干、马上办、改到位。要重点抓提高改革方案质量，坚持问题导向，聚焦体制机制顽疾，敢于突破部门利益的藩篱，多站在党和国家发展大局、全面深化改革大局的立场上谋划改革。党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革。对中央部署的重大改革举措，要结合本地实际实化细化，时时关心，时时跟踪，盯住不放，狠抓落实。
党政主要负责同志要亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实。党中央关于改革的精神要第一时间传达贯彻，党中央部署的改革任务要积极部署落实，党中央提出的重大改革问题要认真研究解决。要在研究改革思路上发挥主导作用，把住重要改革方案的质量关，把党中央要求和地方部门实际结合起来，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，不做华而不实的表面文章。要把调研贯穿改革全过程，做到重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数，对改革举措成效如何，要刨根问底，掌握实情。
党政主要负责同志要勇于担责。地方和部门一把手要把抓落实的责任扛起来。改革越向纵深推进，遇到的硬骨头越多。看准了的事情，党政主要负责同志要敢于拍板、敢于担当，坚定不移干。对一些重大改革，其他层面协调难度大的，要敢于接烫手山芋，加强统筹协调，做好思想政治工作，营造良好氛围。各地区各部门要发挥深改领导小组作用，重要改革和重大事项要集体研究、集中部署，各方面改革工作要定期会商、及时通气。
改革政绩考核机制，提高党政主要负责人的改革积极性。党政主要负责同志担子重、责任大，他们是否有积极性，直接关系改革成效。要坚决落实习近平总书记关于选人用人的重要思想，在坚持德才兼备的前提下，对那些敢闯敢干的党政主要负责同志，要高看一眼、厚爱一下，选拔使用时要加以倾斜考虑，让他们干起改革来干劲十足。同时，对他们在改革中的失误，要全面了解、认真分析，切不可一棍子打死。
抓落实机制建设
中央全面深化改革领导小组做好设计、抓好统筹。全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，需要建立中央层面的领导机制。习近平总书记指出：中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。对中央全会确定的重要改革举措要进行一体部署、一体落实、一体督办，切实抓好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹。有关单位要抓紧分解任务，明确完成时间，确保改革有序推进、扎实落地。
专项小组负责改革落实。中央全面深化改革领导小组下设了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等专项小组。习近平总书记明确要求，专项小组要建好工作机制，做到既各司其职、各负其责又加强协作配合，形成工作合力。还特别强调，各项具体改革举措要有时间表，一项一项抓落实，以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。
建立改革落实机制。抓改革落实，要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，推动改革举措早落地、见实效。要抓主体责任，凡是承担改革任务的地方和部门，都要知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。要抓督办协调，把部门协调难度大、政策关联度高的改革举措作为重点，谋划改革举措出台时机和节奏，协调解决改革推进中的矛盾和问题。要抓督察落实，强化督察职能，健全督察机制，抓紧构建上下贯通、横向联动的督察工作格局。要抓完善机制，抓紧完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。要抓改革成效，把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。要抓成果巩固，及时总结推广改革经验，把各项成果总结好、巩固好、发展好，努力使实践成果上升为制度成果。
建立改革落实督察体制。强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。习近平总书记强调，改革是一场革命，必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
(作者系中央党校党史教研部教授)
