党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)将完善全面从严治党制度作为“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”的重要组成部分，对全面从严治党制度建设作出了重大部署。
全面从严治党制度建设的重要意义
制度建设是全面从严治党的可靠手段。全面从严治党，没有制度不行，制度不完善也不行。习近平总书记强调，“推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题”“全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”。这要求我们建立和完善全面从严治党的各项制度，并严格执行这些制度，树立制度权威。
制度建设是保持党的先进性和纯洁性的有效保障。只有制定全面而完善的制度，才能有效防止和坚决纠正一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，要想增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护，使党的各项工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，就要持续推进全面从严治党的制度建设。
制度建设是破解基层党建困境的有力抓手。基层党建制度的有效运行，是实现党的领导权的组织基础。随着经济和社会发展，基层社会交往的主导性价值也随之呈现多元化形态，这给基层党建带来极大冲击。所以建立统领有序、联动有效、充满活力的制度运行机制，会使基层党建制度的权威性获得强劲动力，极大改进基层党建制度效能，切实改善基层党建工作风貌。
全面从严治党制度建设的重要进展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定不移地推进全面从严治党，把管党治党的创新成果转化为法规制度。例如，改进作风常态化制度方面：制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以此为切入口，认真贯彻落实中央八项规定精神，把日常检查与集中督查结合起来，持之以恒地推进正风肃纪，抓具体、补短板、防反弹。紧盯隐形变异新动向，整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利。完善重要节点值班报告督办制度，制定实施专项工作意见，集中整治形式主义、官僚主义，健全长效机制，坚定不移纠“四风”、树新风，使党风实现根本好转。
全面从严治党制度方面：两次修订《中国共产党纪律处分条例》，将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》修订为《中国共产党廉洁自律准则》，修订《中国共产党党内监督条例》，再次释放出以铁的纪律管党治党的强烈信号。紧紧抓住主体责任，制定《中国共产党问责条例》并予以修订，制定《公职人员政务处分暂行规定》《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》等。一系列具有标志性、关键性、引导性的制度陆续出台，健全了全面从严治党的制度，于法周延、于事简便，找准切口、重在执行。
党的纪律建设方面：充分运用监督执纪第一种形态，妥善运用第二种形态，准确运用第三种形态，果断运用第四种形态，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。把握监督基本职责，聚焦定位，压实责任，倾斜力量，综合运用多种形式，推动日常监督与执纪问责、审查调查衔接，发挥日常监督的约束作用。
纪检监察体制机制方面：一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，各级纪委监委合署办公，构建集中统一、权威高效的监察体系。贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，完善派驻机构监督体制机制。按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等要求，定制度、立规矩，健全相互制约的内部运行机制。
巡视巡察体制机制方面：结合实际，不断丰富完善巡视巡察制度，两次修订《中国共产党巡视工作条例》;颁布《中央巡视工作规划(2018-2022年)》，确定路线图和任务书。突出政治巡视，把常规巡视和专项巡视结合起来，推行巡视报告问题底稿制度和巡视后评估制度，提高全覆盖质量。
全面从严治党制度建设的目标效能
建立不忘初心、牢记使命的制度。中国共产党的历史，就是一部不忘初心、牢记使命的奋斗史。正是得益于中国共产党人始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，才能够从建党“开天辟地”，到新中国成立“改天换地”，再到改革开放“翻天覆地”，特别是党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革、取得的历史性成就。不忘初心、牢记使命是永葆共产党人政治本色、推动党和人民事业不断取得新胜利、应对各种风险挑战的需要。
完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。党的历史、新中国发展的历史充分说明：要治理好我们这样一个大党、治理好我们这样一个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。我们必须坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央各项决策部署，严守党的政治纪律和政治规矩。
健全党的全面领导制度。党是最高政治领导力量，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。习近平总书记强调，“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明”。我们必须健全制度机制，确保党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织，确保党在各种组织中发挥领导作用，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。
健全为人民执政、靠人民执政各项制度。“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持立党为公、执政为民，贯彻党的群众路线，推动人民团体把各自联系的群众紧紧团结在党的周围，把党的正确主张变为群众的自觉行动。
健全提高党的执政能力和领导水平制度。提高党的执政能力和领导水平，是坚持和发展中国特色社会主义、实现新时代党的历史使命的必然要求;是坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政地位的现实需要;是坚持全面从严治党、加强新时代党的建设的重要任务。必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力，促进各级领导干部增强本领。
全面从严治党制度建设的着力点
突出抓好根本，健全党的政治建设制度。党的政治建设是党的事业兴衰成败的政治保证。加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。必须把建章立制贯穿党的政治建设全过程各方面，建立长效机制，持续健全党的政治建设制度，形成系统完备、有效管用的政治规范体系，真正实现党的政治建设有章可循、有据可依。
坚持依规治党，完善全面推进党的各方面建设的体制机制。依规治党是落实全面从严治党的重要基础。完善全面从严治党制度，要贯彻落实新时代党的建设总要求，巩固和深化党的十八大以来取得的管党治党制度成果，进一步深化党的建设制度改革，全面完善党的政治、思想、组织、作风和纪律建设以及反腐败斗争制度机制，搭建好全面从严治党制度体系的“四梁八柱”。在此基础上，坚持缺什么补什么、弱什么强什么，坚持集成联动，着力提高制度质量，做到相辅相成、有机统一。
严肃组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。习近平总书记对坚持党管干部、选贤任能多次提出明确要求，为深化干部人事制度改革指明了方向。贯彻落实新时代党的组织路线，要按照刚印发的《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》要求，坚持党管干部原则，优化领导班子配备、增强整体功能，选优配强党政正职，优化年龄结构，改善专业结构，完善来源、经历结构，大力发现培养选拔优秀年轻干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，全面提高领导水平和专业素养，注重实践锻炼，提高领导班子专业化水平;落实干部任用条例，突出政治标准、加强政治素质考察，坚决防止两面人;健全从严管理监督干部制度，完善领导干部报告个人有关事项制度;贯彻实施公务员法，健全职务与职级并行制度;完善担当作为的激励机制，不断完善选贤任能制度。
净化党内政治生态，完善党内政治文化。政治生态反映着政治生活的总体面貌。一方面，要把严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为加强党的政治建设的一项重要任务和举措，结合实际完善具体制度，严格抓好制度落实，加强和规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。另一方面，要完善积极健康的党内政治文化。要以文化强党战略为引领，遵循政治文化建设一般规律，依托基层党组织、面向全体党员，突出问题导向、聚焦薄弱环节，把党内政治文化建设融入党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设之中。要加强顶层设计，把党内政治文化建设摆上重要议事日程;大力倡导和弘扬共产党人核心价值理念，进一步厚植党内政治文化的思想内核和精神实质;坚持实践实干实效，进一步探索加强党内政治文化建设的新路径;建立健全体制机制，进一步推动党内政治文化建设制度化规范化。
强化责任担当，完善和落实全面从严治党责任制度。明责任方有担当，敢担当才不失责。只有敢于明确、落实、追究责任，才能做到全面从严治党。完善和落实全面从严治党责任制度，是管党治党严起来、紧起来、实起来的有力制度保证。要把全面从严治党的主体责任具体落实到各级党委、中央和国家机关各部门党组(党委)以及各基层党组织，明确各级纪检监察机关监督责任，明确党委(党组)书记管党治党第一责任人职责和领导班子成员“一岗双责”，推动各责任主体把管党治党责任记在心上、扛在肩上、落在行动上，坚定斗争意志，增强斗争本领，通过以身作则、以上率下，把完善和落实全面从严治党责任制度工作抓具体、抓深入。
【周文彰 薛博 作者单位：中共中央党校(国家行政学院)】
