再有几十天的时间,伦敦奥运会就要开幕了。伦敦奥组委除了想获得国际奥委会官方式的“最成功的一届”的评价外,也有着自己的奥运理念——“更加绿色”。这也是英国政府自金融危机以来,一直提倡的“绿色经济”的一部分。
以金融服务业为支柱产业的英国经济在金融危机中遭受沉重打击。就像互联网技术曾经让美国经济受益良多,英国希望绿色经济能成为英国经济走出泥潭、恢复发展的强大助推力。英国的绿色经济主要体现在绿色能源、绿色生活方式和绿色制造三个方面。
首先,把发展绿色能源放在绿色经济政策的首位。2011年8月9日,英国政府发布了《绿色经济转型计划:政府和企业合作》,认为到2020年,英国45%—60%的石油消费和70%或更多天然气消费都将由进口来满足。同时,全球能源需求将大幅增加,引发供应紧张和价格的剧烈波动。水和矿产等其他重要自然资源的获取也将面临瓶颈。英国政府发布的《英国低碳转换计划》、《英国可再生能源战略》,标志英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。按照英国政府的计划,到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额,其中40%的电力来自绿色能源领域,这既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”,更重要的是发展风电等绿色能源。
其次,推广新的节能生活方式。在住房方面,英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造,对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿。在交通方面,新生产汽车的二氧化碳排放标准要在2007年基础上平均降低40%。英国政府承诺额外增加2500万英镑用来促进更清洁环保巴士的应用。除了低碳客车,该基金还可用于购买低排放或零排放车辆,包括纯电动客车。此外,这笔基金并不是100%补贴客车运营商购买低碳客车的费用,每辆低碳客车的补贴标准介于低碳客车的成本价和传统柴油车之间。此外,英国政府还为伦敦之外其他地方交通主管部门提供5000万英镑,用于低碳公共交通系统的建设。
最后,支持绿色制造业,研发新的绿色技术。政府从政策和资金方面向低碳产业倾斜,确保英国在碳捕获、清洁煤等新技术领域处于领先地位。英国政府承诺斥资2.5亿英镑用于促进低碳汽车的发展。英国政府的技术战略委员会正在考虑将自己的低碳汽车示范计划规模从1000万英镑扩大到2500万英镑。英国政府宣布耗资1亿英镑的一揽子计划,以促进电动汽车和其他低排放汽车的发展,并公布了一个10家最后候选公司名单,让它们为提供低碳汽车展开竞争。一揽子计划包括斥资2000万英镑用于技术研发,以降低这种汽车的价格。
英国政府的《绿色经济转型计划:政府和企业合作》认为,绿色经济具有注重经济增长的长期和可持续性、高效使用自然资源、经济的适应性更强、能发挥绿色经济比较优势等特点。推动英国经济向绿色转型将为英国企业提供诸多机会。在2009—2010年度,全球低碳市场的价值超过了3.2万亿英镑,随着世界各国加大对各行各业低碳技术的投资力度,到2015年这一市值预计达到4万亿英镑。英国在2009—2010年度的低碳市场中占有1160亿英镑以上的份额,仍有提升空间。为此,英国以政府投资为主导,大力促进商用技术的研发推广,主要措施包括:划拨1100亿英镑发展电力基础设施,支持低碳交通基础设施建设,为超低排放汽车的制造和发展以及充电基础设施的建设创造条件,通过“绿色新政”融资计划制定新的财政措施支持家庭和企业的能源投资,通过绿色投资银行加大对私营部门基础设施投资项目的支持(如发展海上风电、绿色技术创新等),制定一系列改革方案保证项目的实施(如最近将国家大型能源基础设施政策声明提交议会审议)。
在政府的支持下,英国的绿色战略可有效促使深陷衰退的经济尽快复苏。目前绿色经济产业是英国衰退期几个为数不多的经济增长领域,预计从现在开始至2015年每年的增长率将超过4%。绿色行业将创造40万个工作岗位,而且这一数字还将不断上升,到2020年,将有120万人从事绿色工作岗位。
当然,英国的绿色经济在推广的过程中也受到了质疑,主要质疑还是来自英国的风能成本过高。最近,毕马威会计师事务所出炉的一份报告称,如果英国抛弃风电优先政策,转为依靠核能和天然气发电,到2020年再能减少开支450亿英镑。另外,目前的油价维持在高位也给风能的压力相对减轻了不少。一旦国际油价下跌,这种质疑的声音会更强大。