世界卫生组织(WHO)2013年发布的《道路安全全球现状报告》所提供的资料显示,道路交通伤害已经成为全球第八大死因,尤其是成为15—29岁人群的主要死因。如今,交通安全事故发生率仍保持着较高的年增长速度。由于发达国家在交通运输安全的管理与研究方面起步较早,形成了较为有效的管理体系,学习与借鉴他们的先进理念和成功经验,很有必要。
美国:政府管理与民间调研相结合,严防驾驶员疲劳驾驶
美国国家公路交通管理局(NHTSA)对道路交通事故的分析报告指出,在美国,每年近10万起的交通事故是由于疲劳驾驶引起的,疲劳驾驶已经成为美国交通事故高发的罪魁祸首之一。作为在美国的道路安全管理体系中负有重大责任的政府和民间机构,国家公路交通安全管理局与各州交通协调管理委员会等行业协会,通过积极探索,制定了较为完备的驾驶员疲劳驾驶预防与管理政策。
政府层面,通过出台《联邦汽车运输安全规程第395部分》《商用车驾驶员服务时间规定》等法规,对驾驶员特别是商用客车驾驶员的工作和休息时间等做出明确规定。例如:驾驶员在连续休息8小时后,最多允许15小时的工作时间,其中包括10小时的驾驶时间;连续7日内,驾驶员的工作时间累计不得超过60小时;驾驶员完成工作任务后,须至少连续休息8小时。在政策监管方面,主要是通过驾驶员自觉填写行车日志和车辆行车记录仪自动记录两种形式来进行监管。通过驾驶员记录的行车日期、里程,当日驾驶、工作、休息时间等信息,政府部门可以督促驾驶员认真执行涉及驾驶时间的相关规定;通过车辆记录仪提供的单次行车里程、时间、速度等信息,政府部门在监督驾驶员的驾驶行为的同时,可以有效减少疲劳驾驶行为的发生,提高道路交通安全水平。而社会力量在减少疲劳驾驶方面发挥的作用主要体现在对驾驶员、运输工具以及交通设施管理等方面的研究上。对驾驶员主要进行包括动态视野、反应等方面的研究,认定高学历年轻男性,倒班、长途驾驶员为疲劳驾驶的高发人群,为政府部门有针对性的管理提供数据依据。对机动车安全性的研究主要选取事故、驾驶员、车辆和安全管理四个角度,为管理者提供量化安全指标以及较为连续的实时监控信息,从而便于针对高危载体采取相应的预防与应对措施。
法国:理论知识与实践运用相结合,提升驾驶员驾驶技能
同其他发达国家一样,法国的汽车普及率很高,但由于充分利用“电子警察”加强威慑力度,辅之以人性化的交通管理,法国的交通事故发生率一直相对较低,进入21世纪以来,年交通事故死亡人数均保持在5000人以下。在法国,由于“大部制”化的政府架构,道路交通管理部门的名称与职能范围不断发生变化,交通管理措施也不断更新演变,但其中最为核心、也是最为有效保证驾驶员队伍素质的制度,当属严格的驾照考取制度。
“学为所用”的驾照考试制度能够有效减少潜在的危险驾驶员,也会成为低交通事故发生率的基础。同大多数国家相类似,法国的驾照考取制度也由交规考试和道路驾驶考试两部分组成,所不同的是,法国驾驶执照考试的通过率很低。根据法国交通部门提供的数据,法国每年约有350万人报名参加驾照考试,但其中仅有33%的考生能够顺利拿到驾照。交规学习通常历时半年,所学内容涵盖交通安全法规的方方面面以及基本的汽车机械知识。交规考试由40道选择题组成,题目多涉及具体交通状况,考验驾照申请者的处理解决能力。考试题目具有相当难度,且40道考题中错误不能超过5个,否则不予通过。通过交规考试后,是更具难度的道路驾驶考试。2003年法国的交通主管部门针对驾照申请的实践部分考试做出多项改革,为了更好地对准驾驶员进行全面考核,在原有的基础上进一步提高了考试难度。考试时间由原来的20分钟增加到35分钟,在35分钟的考核过程中,任何一个明显的失误都会被判定为不及格。鉴于这项考试的严格程度和低通过率,为保护考官,考试成绩在24小时后才通过信件予以公布。而且,即使申请人通过上述两项驾照考试,也只能获得为期3年的短期见习驾照,以进一步促使新驾驶员安全文明驾驶,减少交通事故的发生。
日本:安全教育与违章处罚相结合,强化驾驶员安全意识
上世纪六七十年代,日本交通事故年死亡人数出现激增,到1970年达到历史最高峰1.7万人。国家在道路安全领域面临的严峻挑战,使得日本在1971年开始制定国家交通安全基本规划,以五年为期为国家交通安全规划目标、任务与对策,取得了显著成效。在2011年日本第九个交通安全基本规划提出,“2015年全国交通事故死亡人数下降至3000人以下,伤亡人数70万人以下,实现世界最安全道路交通国家的目标”。在道路安全状况持续改善的过程中,注重交通安全教育与完善交通违法行为处罚体系发挥了重要作用。
日本始终将安全教育与宣传作为维护道路交通安全的有力措施。日本交通安全教育的独特之处主要表现在两个方面。一是针对性强。日本交通安全教育针对机动车驾驶员、学生以及老人等不同人群,会提出不同的要求。这些要求具有很强的针对性,帮助不同人群在最短时间内了解自身在维护交通安全中最需要注意的内容。二是普及性高。日本少年儿童从小便开始接受交通安全教育,日本交通管理部门也十分重视面向社会的交通安全宣传,积极构建社会化的交通安全宣传教育管理体系,目前日本已形成自觉遵守交通法规与规则的良好氛围。在对交通违法行为的处罚方面,日本将交通违法行为划分为轻度违法与恶性违法两大类,主要通过扣分与扣分并罚款两种行政处罚方式加以惩戒。在具体执行过程中,日本警察掌握较大的自由裁量权,如遇违法交通规定但并未造成交通事故的情形,一般仅采取制止违法行为、给予警告后放行的措施,将交通安全教育融入对驾驶员交通违章处理的过程之中。