距离今年全国两会首次提出“新增2万亿元财政资金直达基层、直接惠企利民”不到3个月后，8月17日召开的国务院常务会议透露，截至8月上旬，直达管理的1.7万亿元除按规定预留的抗疫特别国债资金外，97.8%已分配下达市县。
会议强调，已下达的资金要加快用到市场主体和民生上，将对分配迟缓、资金闲置的市县采取必要措施督促整改。同时继续强调严肃财经纪律，严格处理虚报冒领、截留挪用的现象。
南都记者关注到，多地近期公布了直达基层、直接惠企利民的财政资金落实情况。以湖北省为例，7月9日省级、市(州)级直达资金已分配下达完成，用于公共卫生应急管理体系建设、弥补地方减收增支等，对缓解当地财政困难起到重要作用。
特殊转移支付政策有效增强了基层财力
国务院总理李克强8月17日主持召开国务院常务会议，部署深入做好新增财政资金直接惠企利民工作，巩固经济恢复性增长基础。
在5月召开的全国两会上，李克强在作2020年《政府工作报告》时提出，今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。
这些新增资金使用效果如何?是否真正直达基层?会议指出，截至8月上旬，今年新增2万亿元财政资金中，3000亿元已绝大部分用于减税降费;直达管理的1.7万亿元除按规定预留的抗疫特别国债资金外，97.8%已分配下达市县。
会议提到，政策的实施有力推动了减税降费措施落实，有效增强了基层财力，对帮扶市场主体、稳就业保民生等的效应逐步显现，促进了经济恢复性增长。
会议指出，下一步，一要指导市县将已下达的资金加快用到市场主体和民生上，对分配迟缓、资金闲置的，要采取必要措施督促整改。二要动态跟踪资金分配、拨付、使用情况，建立直达资金专项国库对账机制，做到账目清晰、流向明确、账实相符。三要严肃财经纪律，对虚报冒领、截留挪用的，发现一起处理一起。
此前总理已多次强调：对截留挪用严肃问责
值得关注的是，李克强此前已多次公开强调过建立特殊转移支付机制的重要性。
5月23日，李克强参加十三届全国人大三次会议广西代表团审议时指出，建立特殊转移支付机制，把相关资金全部转给地方，中央一点不留，省里也只做“过路财神”，要让资金直达市县基层，直接用来助力市场主体纾困发展、保障人民群众基本民生。
6月9日的国常会，李克强再次强调，新增财政资金要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。
为确保资金切实发挥效用，李克强还对财政部、各级国库、审计部门提出具体要求：财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。
“对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。”李克强称。
多地公开“两直”资金落地情况
南都记者关注到，多个地方政府近期公布了特殊转移支付机制的落实情况，这些“两直”资金包括但不限于财力补助、疫情增支补助、企业职工养老保险补助资金、中央调剂金和医保补助等名目。
以湖北省为例，该省财政厅7月21日表示，湖北省作为全国新冠肺炎疫情防控的主战场，经济受到冲击最大、疫情防控开支最多、复工复产任务最重，财政收支平衡压力异常突出。截至7月9日，湖北省省级、市(州)级直达资金分配下达已全部完成。
据介绍，这些资金主要用于公共卫生应急管理体系建设、应急物资储备体系建设、基础设施建设、弥补地方减收增支和县级“三保”缺口补助等。
湖北省财政厅表示，中央此次对湖北省直达财力补助，对缓解湖北省财政困难起到重要作用，提供了财力保障;直达疫情增支补助，弥补了湖北省疫情防控形成的支出缺口;湖北省抗疫特别国债，支持了公共卫生应急管理体系建设;湖北省企业职工养老保险补助资金、中央调剂金和医保补助，缓解了湖北省养老和医保基金的支出压力。
除了财政部门，各地的审计部门，纪委监委等机关也纷纷表态，要严格监督保障“两直”财政资金落地。南都记者梳理发现，各地监管的手段主要有建立动态监管平台、确保台账清晰、全链条监控、资金使用留痕、加大信息公开力度等。(记者 林方舟)
