当夫妻协议离婚是产生纠纷，无法离成，是可以提出诉讼离婚的。由一方起诉离婚，法院受理，将起诉方的的诉讼书送达被告处在十五天内作出答辩。那么，问题来了，如果在起诉离婚对方联系不上了，怎么办?难道就离婚不成了吗?那就来看看法律在这方面是如何规定的吧。
婚姻关系的一方当事人被宣告失踪后，另一方要求离婚时，人民法院通过发布公告解除他们的婚姻关系，这就是公告离婚的定义，也就是说，公告离婚就是人民法院通过发布公告解除当事人婚姻关系的法律制度，其实质仍是通过诉讼方式解除婚姻关系，是诉讼离婚的形式之一，只不过法院在向被告人送达起诉书、判决书时要采用公告送达方式，因此被称作公告离婚。
形成的原因
自然人大量自由的流动，是适用公告程序离婚案件日趋攀升的根本原因所在。广大农民纷纷外出务工，人口流动日益频繁，婚姻当事人外出后多年下落不明，导致婚姻生活名存实亡，一方当事人不得不到法院诉讼离婚。还有一些人被外面的世界迷惑，故意逃避家庭责任、义务，有意不让自己的行踪被家人和亲属知道，也有部分夫妻为逃避债务、躲避计划生育等人为地制造一方下落不明的假象，以达到借假离婚逃避法律的目的，这些造成因当事人下落不明而提出离婚的案件增多。适用公告程序离婚有其积极的现实意义，但婚姻是关系到人身的重要身份关系，每一个家庭的稳定和谐都关系到社会的安定团结，从而准确适用公告程序离婚显得更为重要。
适用条件
《婚姻法》第三十二条规定：“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”但当事人起诉到人民法院，要求与下落不明的配偶离婚的，人民法院在一定的条件下才能允许。
1、被告人下落不明必须是真实存在的法律事实。被告人下落不明是指被告人离开最后居住地后杳无音讯或者查无住址必须是客观事实，而不是主观臆断，更不能是隐瞒真实情况的虚假情况。原告向人民法院提出宣告被告人下落不明的诉讼请求时有义务提供相应的材料。
2、被告人被宣告为失踪人是适用公告离婚的前提。只有夫妻一方被宣告为失踪人，另一方才能公告离婚。被告人下落不明并不必然被依法宣告失踪。只有符合《民法通则》第二十条规定的宣告失踪的条件，即被告人下落不明满两年，经利害关系人申请，人民法院发布查找公告(公告期为三个月)，仍杳无音讯的，才能被宣告为失踪人。如果被告人尚未被人民法院宣告为失踪人，原告与被告的离婚就不会被准予，原告暂时就不能与他人结婚。
3、人民法院向被告送达法律文书要采用公告方式送达，并且要遵守法律关于公告期的规定。由于被告人下落不明，因此人民法院向被告人送达起诉书、判决书时要用公告方式送达，需要注意的是公告离婚有两个公告期，无论是人民法院在开庭前向被告送达起诉书，还是人民法院在判决后向被告送达判决书，发布公告的公告期都不能少于60天。对于出国后失踪的被告人，公告的期限还要延长至6个月。
4、被宣告为失踪人的配偶起诉离婚且符合法定程序的，人民法院可判决准予离婚，不用调解。在这种情况下，人民法院判决准予离婚依据的不是夫妻感情确已破裂，而是夫妻一方被宣告失踪的客观事实，所以无须调解。
5、人民法院准予离婚的判决一经做出即发生法律效力，而且不能被撤销。《民事诉讼法》第一百八十一条规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。因此，解除婚姻关系就会成为定局，即使被宣告失踪的公民重新出现，也只能撤销宣告失踪的判决，对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，是不能改变的。
所以，法律为了解决起诉离婚对方联系不上这个问题，法院会向下落不明一方，送达离婚公告，期限为六十天。发布公告后六十天，被告人还联系不上，就解除双方的婚姻关系，即判决离婚了。而这项法律制度则称之为:公告离婚。
