按照政策规定，社会散居孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未成年人，比如父母双亡，由亲属养育的儿童。(说明：死亡情况依据死亡证明或法院宣判等确认。)事实无人抚养儿童是指父母无力履行抚养义务的儿童，比如父母双方无抚养能力、无劳动能力、正在接受改造、父母一方死亡另一方失踪(或一方改嫁)等导致儿童无人抚养的。
文件依据：《重庆市民政局、重庆市财政局关于建立事实无人抚养困境儿童生活补贴制度的通知》(渝民发[2012]116号)和《重庆市民政局、重庆市财政局关于印发事实无人抚养困境儿童生活补贴发放工作指南的通知》(渝民发[2012]132号)
事实无人抚养儿童,是指因父母双方不能履行或不能完全履行抚养和监护职责,导致事实上无人照料和抚养,基本生活得不到保障。根据省的要求，四类儿童可视作“事实无人抚养儿童”：父母双方弃养(父母不履行抚养义务1年以上，下同)、重病或重残、在押服刑;父母一方死亡或失踪，另一方弃养、重病、重残或在押服刑;父母一方弃养，另一方重病、重残或在押服刑;父母一方在押服刑，另一方重病或重残。
今年，建立事实无人抚养儿童基本生活津贴制度被列入省、市“十件民生实事”。经过申请、核实，我市确定的事实无人抚养儿童共有1092名。生活津贴从今年1月1日计发，目前已按每人每月500元的标准发放到位，除了新核定的事实无人抚养儿童外，6月份之前认定的予以补发。
据市民政局相关负责人介绍，事实无人抚养儿童生活津贴发放对象实施动态管理，包括事实无人抚养儿童年满18周岁、被依法收养、父母重新履行抚养义务等情况，都将停发基本生活津贴。民政部门将建立津贴定期复核机制，定期检查发放对象资格条件变化情况以及生活津贴是否及时足额发放到位。
在申请方面，事实无人抚养儿童需向其所在的村(居)委会申请，提供包括身份证、户口薄、家庭成员情况说明等材料，并逐级上报到县、市民政部门。
综上，事实儿童无人抚养问题是一个社会的大问题，为了让所有儿童都得到父母的亲情关爱，有困难的父母可以通过以上方法去申请补助以满足抚养儿童所必须的生活开支，尽量给儿童一个物质不匮乏精神有关爱的生活环境。
