(一)从政府管理部门的角度分析
1.规范建筑市场秩序,加强信用体系建设
建立和完善市场监督机制,加强执法队伍建设,加大对建筑市场的监管力度,推进建设领域信用体系建设。制定建筑市场各方主体信用标准,把按合同兑现工程款和支付农民工工资作为重要的信用要求,评价企业和从业人员的信用状况,建立信用档案,约束建筑市场各方主体行为。
2.完善相关法律法规制度,严格合同管理
完善《建设法》、《合同法》等配套的相关法规、制度,规范建设单位和施工企业行为,保护建设工程项目双方合法权益,惩办违法损害市场主体的行为主体。建设单位必须按法律法规和合同约定及时足额支付工程进度款,进行工程验收,结算和支付工程款。施工企业承揽工程应进行充分的项目风险评估,增强合同意识,维护自身合法权益,要严格按合同加强工程质量、工期等管理,避免因工程质量、工期问题造成拖欠工程款纠纷。
(二)从建设单位约束角度分析
1.对于房地产开发企业开发建设的项目,可以实行建设单位工程款支付担保,对不能按照合同约定支付工程款的,由担保人支付,但担保人可依法要求房地产企业提供反担保,施工企业也应对等提供履约担保。对于未提供这两种担保的房地产开发企业,建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已开发完成建设项目拖欠工程款的,对其新开发项目不给颁发施工许可证。对违反合同拖欠工程款的房地产开发企业,应在建设用地审批、资质年检、银行信贷等方面给予限制。
2.对于政府投资工程建设项目,应强调量力而行。应根据财力状况,合理确定负债建设规模,建立有效的偿债机制,禁止以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的症结。对已形成的政府工程拖欠款,结合自身财力状况,制定切实可行的还款计划,从本级财政中划出一定比例专项用于清偿拖欠工程款。
(三)从施工企业行业防范管理角度分析
1.自律防范。
施工企业应教育每个职工树立法制意识,遵守国家有关法律、法规,诚实守信,依法经营,文明施工,确保质量;加强行业、企业之间的交流和合作,共同反对和抵制不合理的低价竞争行为;维护行业信誉,坚决反对和抵制工程转包、挂靠施工以及违规分包等有损行业信誉的行为。
2.加强事前控制,评估建设单位的资信情况
施工企业应深入调查建设单位的资信情况,掌握其信誉度和资金筹集渠道、资金到位情况,争取做到信誉低的工程不揽,资金不落实的工程不揽,巨额垫资的工程不揽,项目相关手续不全的工程不揽,防止工程一开始就形成工程拖欠款。
3.加强事中控制,对形成拖欠款的环节及时做好工作
在工程施工环节,要做好工程项目中期结算,及时催收工程进度款。对因设计或其他变更而增加的工作量,要提前征得建设、设计、监理等单位的同意,并保存好相关资料,以备施工结算之用,防止建设单位以结算资料不全为由拖延结算时间,推迟支付结算款。在施工结算环节,要及时办理结算,多方清理工程余款。
施工企业应当建立财务部门监控下的工程拖欠款管理制度,建立应收账款台账管理制度,建立应收账款年度清查制度,建立应收账款管理的责任清查制度,设立“工程拖欠款清欠档案”,以便对工程拖欠款分类、排队,随时跟踪清欠进展情况,以免错失清欠良机。
5.正确运用法律,维护企业合法权益
一般情况下应做到以下几点:一是聘请业内信誉好的律师,掌握法律,分析形势,做到心中有数;二是加强诉讼证据的收集整理工作,做到铁证如山;三是注意诉讼时效,必须在法定的诉讼时效内起诉。
建湖产业经济园区的毒水长年污染周围的小河;曾经水清鱼游的农庄小河现在已经变成了颜色令人恐怖，水质含强酸的毒河。图为，新业化工后面被排污染成深绿色含有强酸的“人工河”，它的直东可入东塘河直通黄海，北岸就是新东村的农田，沿途所涉农田村民无不怨声载道。
含有酸性的毒水“人工河”其东口通过闸口可以直通入海通道“东塘河”，当地村民说，过去人工河直接通过水闸将毒水排入东塘河，现在虽然刚刚堵了闸门，但还有暗管偷排，使生态水质变化，捕捞的鱼本地从来不吃。当地群众说，“我们现有水不能用，也不能浇灌庄稼，还得天天忍受难闻的气味。我们多次找环保部门，他们是推诿，就是搪塞敷衍我们，我们到县里上访了也没用。”
工业园区的东面位临“东塘河”，河与园区之间是新东村民的农田，可常年的污水偷排与外泄的“强酸毒水”已经浸漫了农田，所形成的“黑色水塘”绵延几公里，长年侵害着周围的农民利益，更对他们的生命安全构成威胁。
在当地知情者带领下，记者从东塘河西岸看到了多根从化工园伸进东塘河管道，还有几条通河的水渠也看到多处园区布设的污水管道。当地村民介绍，这些暗管都是为直接偷排污水用的，“有的貌似进水管，其实中间安置了排水口，偷排时，东塘河排口处污水沸腾，气味弥漫，浮在水面是的水草就会变黄，附近会浮起死鱼。图为，一老农从河边的草丛拉起一排污小管，管道伸到河里足足有十米之长。
化工园污水处理厂以东与东塘河之间的一条农庄小河，已经被污染成一条灰白色的沼泽地，水与污泥呈强碱。当地村民说，现在不但他们原来行进农船出不去了，而且还害怕掉下去上不来会送命。“家里的老人和小孩子都送到别处去了，就是留守着这里要种地的我们也整天提心吊胆的!”
为何该县宣称的以及环保部华东督查中心高主任来建湖督查的情况与记者采访调查的实际情况不一致，甚至与群众反映的事实大相径庭?为何在污染事实面前，企业却是死不承认系自己所为，当地环保人员也总是替污染企业辩护?当地群众说，这样的情况由来已久，他们是投诉无门，已经失去了信心。
提起江苏建湖县，就让人想起万倾荡绿千亩水清的自然风景区----九龙口，经央视大力宣传后，建湖的环境与生态建设也随之名扬四海。
一进建湖经济开发区，你最先看到的就是“工业主导，环保先行”的口号标语。
事实上，早在2007年，建湖环保局就在年度工作计划中提出贯彻第六次全国环境保护大会精神和落实省委提出“环保优先”方针。
