国有独资公司的设立方设立方式主要有改建(改制)和新建(投资)设立两种。实践中普遍采取的是改建设立方式，即原有的国有企业依法改建为国有独资的有限责任公司。新建设立方式是指国家投资者单独重新投资设立的国有独资的有限责任公司。国有企业改制为国有独资的有限责任公司的程序，可参照《企业国有资本与财务管理暂行办法》及《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》中的条款操作。
1、股东符合法定的主体、人数等条件国有独资公司属于单一投资主体的公司，由国家投资者代表国家投资，并行使股东权。国家投资者应当依照政企分开、转换经营机制、建立规范的内部管理机构等改革原则，单独投资设立国有独资公司。国有独资公司与其投资主体之间不应再是行政隶属关系，而是被投资公司与股东的关系;国家投资者基于出资者的地位，享有法律和公司章程规定的权利，而不是用行政命令的手段指挥和干预国有独资公司的经营活动。
2、股东出资达到法定资本最低限额国有独资公司的投资者一般资金或资本雄厚，生产经营规模庞大，其出资数额大都远远超过法律规定的最低限额。国家投资者必须在公司注册登记前，缴足其全部出资。其中，以货币出资的，应当一次性存入拟设立的国有独资公司在银行开设的临时账户;以实物或其他财产权出资的，应当依法核实资产和评估资产价值，并办理其产权的转移手续。
3、制定公司章程国有独资公司的章程由国家投资者依法直接制定;或者由公司董事会制订，报出资人批准。公司章程是国有独资公司组织和行为的准则，对公司和公司的出资人、董事、监事、经理等都具有约束力。
4、有公司名称，建立符合国有独资的有限责任公司要求的组织机构国有独资公司必须遵守国家有关公司名称使用的管理规定，建立规范的内部组织管理机构。
5、有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件，这是任何一个公司从事生产经营的物质基础，国有独资公司也不例外。
在社会主义市场经济中，国有独资公司的设立范围实际上就是指国有经济的存在原因。从经济学的角度看，国有企业在我国市场经济中的经济职能主要体现在以下两个方面：一是提供公共物品、准公共物品、高风险物品等市场不能有效提供的物品，以克服外部不经济、规模不经济、经济不确定性等市场缺陷;二是在社会经济的特定时期，除提供上述物品外，还要提供与国家发展战略、居民基本生活需要、社会稳定等有关的部分私人物品，以保障社会经济的稳定运行和顺利发展。
《公司法》第64条规定，国务院确定的生产特殊产品的公司或者属于特定行业的公司，应当采取国有独资公司形式。从现行政策看，“生产特殊产品的公司”主要指生产货币、法定纪念币、邮票、预防用生物制品、具有军事用途的核心产品和关键部件等产品的公司;“特定行业的公司”主要指自来水、煤气、供电、供热等城市公用事业，跨省电网、基本邮政和电信、铁路、国防工业、航天航空、核工业、石油开采、出口信用保险、广播电台、电视台、新闻出版等行业的公司。
国有独资公司属于国有企业，国有独资公司的全部资本均由国家投入，但公司投资者承担有限责任，在性质上国有独资公司属于有限责任公司。国有独资公司的设立方式包括了改建和新建两种方式，在实践中大多国有独资公司以改建方式设立。
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