公司在经营发展过程中，经常会面临资金紧张的局面，除了申请银行贷款之外，公司还可以对外发行债券来实现融资目的。发行公司债券是有一定的法定程序的，必须按照程序办理，毕竟对于公司而言，发行债券是件大事。
《公司法》第163条规定：股份有限公司、有限责任公司发行公司债券，由董事会制订方案，股东会作出决议。国有独资公司发行公司债券，应由国家授权投资的机构或者国家授权的部门作出决定。
根据《公司法》第38条、第103条规定，对发行公司债券作出决议是股东会(或股东大会)的法定职权。发行债券乃公司在经营上的重大投资举措，必须由公司的最高权力机构决定，而董事会只是制订具体方案。因国有独资公司不设股东会，故由国家授权投资机构或者国家授权的部门作出决定，《公司法》第66条就此也作了规定。
同时，《公司法》第163条第3款还规定，决议或决定作出后，公司应当向国务院证券管理部门报请批准。
公司债券不管对发行公司债券的公司而言，还是对政府监管部门而言，都是一件重大的事件。对于发行人而言，发行公司债券属于向社会投资者出售信用、增加负债的重大社会融资行为，几乎所有国家的公司法都规定，发行公司债券需要公司决策机构，如董事会、股东大会等批准，公司经营管理层不得擅自决定发行公司债券，募集的资金不可以用于偿还银行贷款。对于政府监管机构而言，由于发行公司债券涉及到社会重大信用，对稳定社会经济秩序、维护投资者权益都有重大影响，因此几乎所有国家的公司法都规定，发行公司债券必须报经政府有关监管机构批准或核准，或者到政府监管机构登记、注册，否则，就属于违法行为。因此，“依照法定程序”主要包含两层含义：
1、需经公司决策层，如董事会、股东大会等批准。
2、需经政府监管部门同意。
政府监管部门在同意发行公司债券的审查过程中，还通过有关法律法规在信用评级、财务审计、法律认证、信息披露等方面进行严格要求。
由此可见，公司发行债券要按照法定程序进行，经董事会制定方案，由股东会议对发行公司债券作出决议，然后报请政府监管部门，经同意后方可发行债券。这里的经股东会议作出决议，只要满足三分之二股东通过即可。如果是国有独资公司发行债券，还要由国家相关部门作出决定。
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