一、充分认识加快软件产业发展的战略意义
信息产业已成为全球第一大产业，其核心和灵魂就是软件产业。2004年，全球软件产业规模达到7826亿美元，我国软件产业规模达到2300亿元人民币，发展前景十分广阔。
陕西是我国最早从事计算机、集成电路及相关产品研发和生产的省份之一。全省现有从事软件开发、集成电路设计、系统集成、网络工程、工业控制等软件企业800余家，从业人员近5万人，2004年，我省软件产业实现销售收入145亿元，工业增加值57?3亿元，实现利税26亿元。西安是全国4家国家级软件产业“双基地”之一，陕西是全国软件产业重点布局地区之一，现有国家级示范性软件学院三所、示范性软件职业技术学院三所，省级示范性软件学院一所，发展软件的基础条件较好。
目前，我省软件产业发展尚处在初期阶段，存在着产业总量和企业规模较小，集中度不高，研发生产投入不足，高级人才缺乏，拥有自主知识产权的核心技术少，产业发展环境还有待进一步改善等问题。
面对国内软件产业地位日趋重要、竞争日趋激烈的新形势，亟需采取有力措施，加大对软件产业的支持力度，积极把我省软件产业的潜在优势转化为产业优势，做大做强软件产业。
二、我省软件产业发展思路、目标和重点
“十一五”时期软件产业发展的思路是：发挥人才、教育和产业基础优势，以体制机制和科技创新为动力，面向国内、国际两个市场，以国家振兴软件产业行动为契机，以软件技术产业化、软件企业规模化和软件产品国际化为目标，以西安软件园为依托，以西安为中心，以关中地区为主体，构建区域软件产业体系，力争在行业应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、中间件、软件出口和软件服务等六个方面取得突破，形成一批具有较强实力的软件企业和名牌产品，实现软件产业的跨越式发展。
到2010年软件产业发展的四大目标：(1)把西安软件园建成国际知名、国内一流的软件产业集群基地，带动和形成全省具有竞争优势的软件产业体系。(2)把西安建成国内最具竞争力的软件研发基地和人才培养基地。把西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学和西北大学等高校的示范性软件学院、软件职业技术学院办成国内知名软件学院，建设好国家软件人才国际培训基地(西安)，再新办一批示范性软件学院和示范性软件职业技术学院，形成层次合理的软件人才培养体系。(3)做大做强一批具有国际竞争力的知名企业，软件研发、生产、出口、服务等方面在国内占有重要位置，一些关键技术领域达到国内或国际领先水平。(4)2010年，软件产业销售收入力争达到400亿元，出口达到2亿美元，从业人数达到10万人。
软件产业发展重点集中在五大领域：(1)优先开发面向重点行业的应用软件。包括制造业、能源、交通、通讯、金融、医疗、农业、环保、旅游、教育、数字娱乐、电子政务、电子商务等13个行业的应用软件系统。(2)重点开发市场需求潜力大的嵌入式软件。包括电力装备、工程机械、数控机床、纺织机械、汽车等传统制造业以及信息家电、移动通信、环境监测、交通控制、医疗设备、军事装备等领域的嵌入式软件。(3)积极开发信息安全领域软件。以我省率先制定的无线局域网安全标准(WAPI)为契机，尽快推出系列化无线通信安全控制与管理软件。重点发展数据远程备份与容灾软件、数据安全与数据快速恢复软件、加密软件、防火墙、安全路由器、入侵容忍与内部监控系统等信息安全产品。(4)大力发展软件外包与信息服务。重点发展面向日本、美国的软件订单加工、软件人才派遣，以及数据处理、业务流程处理等软件外包信息服务，积极扩大全球软件外包业务。(5)加快构建软件技术支撑平台。积极开发中间件和工具软件，为应用软件开发与产业化提供强有力的技术支撑。建立和完善国家和省级软件工程(技术)研究中心，促进产、学、研相结合。加快重大软件技术与产品的自主开发，提高软件产业市场竞争力，在关键领域获得自主知识产权。
三、加大扶持力度，促进软件产业快速健康发展
1、切实落实国家有关软件产业发展的优惠政策。对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产;新办软件生产企业经认定后，自获利年度起享受企业所得税“两免三减半”优惠政策;对国家规划布局内的重点软件生产企业，当年未享受免税优惠的减按10%税率征收企业所得税;对经认定的软件生产企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术(含软件)及配套件、备件，除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》外，均可免征关税和进口环节增值税;软件生产企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前扣除列支。
2、加大对软件产业发展的资金扶持力度。加大省科技创新、企业挖潜改造、中小企业发展、引进国外智力等专项资金对软件行业的支持力度，重点支持软件产业公共设施建设、高级人才引进、重大软件项目开发、软件产业化、软件出口、知识产权保护、软件企业软件能力成熟度模型(CMM)认证和人才培训等，重点支持具有自主知识产权、在国际国内具有较强竞争力的软件企业，并为相关国家软件产业项目提供配套资金。有条件的市要以相应专项资金加大对软件行业的支持力度。积极建立以政府投入为引导，社会、企业投资为主体，市场化运作的多渠道、多层次、多元化的投融资体系。鼓励各类科技风险投资机构对软件产业进行投资。鼓励外商在省内独资、合资、合作创办软件企业。建立健全产权交易市场，促进非上市软件企业的资本流动。
3、加速软件人才队伍建设，抓好尖子人才的选聘和使用。重点建设我省现有的示范性软件学院和软件职业技术学院，加快国家软件人才国际培训基地(西安)建设，发挥其培养高级软件人才的带头示范作用。再创办一批示范性软件学院、示范性软件职业技术学院和技术学校，为软件产业发展提供合格的产业工人。加强对高层次软件技术人才和管理人才的培养。鼓励省内高等院校、科研院所、软件企业开展国际交流活动。重点引进软件系统管理、系统分析设计、市场开拓推广方面的高端人才，大量吸引留学归国人员和外籍人员到我省创办软件企业。积极组织从事软件教育的大学教师出国培训。扩大软件人员劳务输出。
4、加快西安软件园建设，促进软件产业集群发展。发挥西安软件园在全省软件产业发展中的龙头带动作用，进一步完善园区配套体系，提高园区综合服务功能。吸引跨国公司、世界IT百强及国内大型软件公司进园设立研发中心，联合培养高级软件人才。努力把西安软件园建成国际知名、国内一流的软件产业集群基地，同时加快宝鸡、咸阳等软件园的规范化建设，形成以西安为中心，以关中高新区为主体，辐射全省的软件产业格局。
5、做大做强龙头骨干企业。鼓励和促进软件企业走集团化发展道路，争取在较短时间内形成若干个较大的龙头企业。吸引境内外大公司与我省软件企业联合协作、嫁接并购，形成一批具有国际竞争力的骨干企业。扶持引导中小型软件企业走专业化发展道路，培育一批具有活力和创新能力的中小型软件企业。实施名牌发展战略，促进软件企业和产品创牌子、上规模、上档次。
6、加快构建软件产业技术创新平台，提高软件企业技术创新能力。积极建立和完善国家和省级软件工程(技术)研究中心，鼓励软件企业建立技术中心，构建软件企业、高等院校、科研院所相结合的软件技术创新平台和支撑体系。对符合条件的软件企业研制开发新技术、新产品所发生的各项费用，计入管理费用;盈利软件企业当年发生的技术开发费比上年实际增长10%(含10%)以上的，其当年实际发生额除按规定据实扣除外，年终可再按其实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。企业从事软件技术转让、技术开发业务和相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。鼓励软件企业通过质量保证体系和CMM认证，实现标准化管理，凡首次通过CMM2级以上认证的软件企业，由省有关专项资金给予不低于认证费用30%的补助。
7、积极开拓国际市场，扩大软件产品出口。认真落实鼓励软件出口的有关政策，支持软件企业通过劳务输出、工程承包、项目承包、开拓国际应用服务市场等多种方式，扩大软件出口，增强企业国际竞争力。大力吸引境外企业来我省兴办出口型软件企业。进一步完善软件出口管理办法，按现行出口退税政策对软件企业给予优惠，软件企业可享受便捷通关等服务。简化软件从业人员出入境审批手续，实行一次审批、年内多次有效的办法，方便其赴境外培训、考察和国际业务交流活动。
8、支持软件企业建立智力、技术、管理要素参与分配的激励机制。建立股票期权等激励制度，通过奖励股权、出售股权和技术折股等方式，稳定优秀人才，确保软件企业的长远发展。允许技术专利和科技成果作价入股。经认定的软件企业以实物形式奖励软件专业人员的部分，准予计入企业工资总额。
四、加强领导，为软件产业发展提供有力保障
1、加强对软件产业发展的综合协调指导。省政府成立软件产业发展协调指导小组，由省政府领导担任组长，成员由省级有关部门、西安市、部分高校和西安软件园等单位组成。协调指导小组负责制定全省软件产业发展规划，出台有关优惠政策，协调解决发展中的重大问题。同时，设立专家顾问组，为软件产业发展提供决策咨询。充分发挥软件产业协会和各类中介机构的协调咨询服务作用。省级有关部门在各自职责范围内做好支持软件产业发展的相关工作。
2、大力培育和规范软件市场，保护知识产权。加快培育省内软件产品市场，积极向外推介本省软件产品。重大信息化工程或应用系统建设，政府投资及财政拨款性事业单位的信息化项目，软件系统价格在50万元以上的，必须进行招标。继续开展软件正版化工作，地方各级政府机构和企事业单位必须使用正版软件，政府导购优先使用国产软件和本省软件产品，涉及国家安全的系统必须使用省产、国产软件和设备。对企事业单位所购软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的，可按固定资产或无形资产进行核算。加大知识产权保护力度，严厉打击软件侵权盗版行为，规范软件行业市场秩序。
3、进一步营造良好的软件产业发展环境。地方各级政府要切实转变职能，强化服务，按照支持体系健全、企业待遇公平、优惠政策透明、办事简捷高效、保障条件完备的要求，为软件产业发展创造良好的政策环境、法制环境、市场环境和人文环境。
4、加强软件基础设施的条件建设。一是宽带网提高网速，以利软件外包和出口;二是公共服务平台，为软件企业提供共性服务;三是中介机构建设，推动软件企业建立联盟或行业协会。
