无民事行为能力人或者限制民事行为能力人限于自身的知识和能力，他们的法律援助申请由其法定代理人代为提出。如果无民事行为能力人或者限制民事行为能力人与其法定代理人之间发生纠纷而需要法律援助的，由与该争议事项无利害关系的其他法定代理人代为提出申请。
无民事行为能力，是指公民不能独立进行民事活动，只能由其法定代理人代理进行民事活动。未满8 周岁的未成年人和完全不能辨认自己行为的精神病人为无民事行为能力人。
民事行为能力，简称“行为能力”——指能够以自己的行为依法行使权利和承担义务，从而使关法律关系发生、变更或消灭的资格。行为能力分为三种：完全行为能力、限制行为能力、无行为能力。
根据《民法典》（2021年1月1日起实施）的规定，构成无民事行为能力人的条件为“未满八周岁”和“完全不能辨认自己的行为”。即年龄和认识判断能力，但无民事行为能力人的构成不需要二者都具备，年龄和认识判断能力是“或”的关系，只要二者具备其一即认定为无民事行为能力人。
所谓民事行为能力，就是指民事主体以自己独立的行为去取得民事权利、承担民事义务的资格有民事权利能力而没有民事行为能力的民事主体，要想享有民事权利、承担民事义务就只能通过他人代理。 自然人的行为能力分三种情况：完全行为能力、限制行为能力、无行为能力。法人的行为能力由法人的机关或代表行使。
具有民事行为能力的人员，其能独立的完成民事活动，并且对其需要承担相应的责任。相反的是无民事行为能力的人，其不能独立完成民事活动，其需要监护人对其权利进行保障以及维护。当需要法律援助的时候，就需要其监护人进行申请。
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