发包相对于承包来说的。
建设单位将所要进行的建设任务以总承包合同或部分总承包合同的方式发给承包单位，这个过程叫发包。
相对于施工单位，这个过程就叫承包。
招标发包：
1.招标发包是指由建设单位设定标的并编制反映其建设内容与要求的合同文件，吸引承包人参与竞争，按照特定程序择优选择，达成合意并签订合同。
2.招标发包是建筑工程发包的主要形式。建筑工程的发包采用招标投标的方式，可以充分利用供求关系、价值规律和竞争机制。在正常情况下通过招投标可以发挥两个积极作用：建设单位可以避免或减轻发包工程的风险，有效地控制工程工期、质量与投资;可以促使承包人不断采用先进技术，提高经营管理水平，努力降低工程成本。建设工程的发包承包主要采用招标投标方式来进行，只有那些不宜于招标投标的保密工程、特殊专业工程或施工条件特殊的工程，才采用直接发包(即委托)的方式。
3.具体的适用招标发包的工程范围。根据《招标投标法》附则的有关规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标投标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
直接发包：
1.直接发包是指由发包人直接选定特定的承包人，与其进行直接协商谈判，对工程建设达成一致协议后，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。
2.这种方式简便易行，节省发包费用，但缺乏竞争机制，易滋生腐败。我国只有少数不适用招标发包的特殊工程，才适用直接发包。这些特殊性体现在两个方面：
工程项目本身的性质不适宜进行发包，如某些保密工程或有特殊专业要求的房屋建筑工程等;
从建筑工程的投资主体上看，对私人投资建设的工程，采用何种方式发包，法律一般没有必要加以限制，投资人可以自行选择发包方式。但无论选择何种方式发包，发包人应将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。
对申请承包分包工程的分包方的资质等级、资源条件、施工能力及其业绩等进行资格审核。
采用招标的方式选定分包方，要规定招标投标纪律，避免舞弊行为和不正当竞争手段的发生。
评标和决标，应有一个相互制约而且是各专业人员组成的机构。
选定分包方后，应签订“工程分包合同”。
