二审两次发回重审是合法的。发回重审是二审法院经过对一审上诉案件审理认为一审法院的判决认定事实不清，证据不足;或者一审判决违反法定程序，可能影响案件正确判决;或者一审判决遗漏当事人、诉讼请求等四种事由;由二审法院作出撤销一审判决的裁定，将案件发回一审法院重新审理的审判制度。
人民法院提审或者按照第二审程序再审的案件，在审理中发现原一、二审判决具有《若干意见》第181条规定的违反法定程序的情况，即审理本案的审判人员、书记员应当回避未回避的，未经开庭审理而作出判决的，适用普通程序审理的案件当事人未经传票传唤而缺席判决的，其他严重违反法定程序的情况，可能影响案件正确判决、裁定的，裁定撤销一、二审判决，发回原审人民法院重审。
(1)原判决认定事实错误，或者原判决认定事实不清，证据不足，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
(2)原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
(3)对当事人在一审中已经提出的诉讼请求，原审人民法院未作审理、判决的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则进行调解，调解不成的，发回重审。
(4)必须参加诉讼的当事人在一审中未参加诉讼，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则予以调解，调解不成的，发回重审。
(5)一审判决不准离婚的案件，上诉后，第二审人民法院认为应当判决离婚的，可以根据当事人自愿的原则，与子女抚养、财产问题一并调解，调解不成的，发回重审。
司法机关对民事诉讼案件的量刑处理，是需要确凿的证据来进行认定的，如果在审理后发现证据不足的，那么显然是不可以进行量刑处理的，具体情况下可以依据法律规定的程序来进行合法的处理，避免法律适用错误的情况。
在我们的现实生活当中，现在如果存在着对于一审法院所作出的判决书裁定书不满意的情况下是可以进行上诉的，二审法院对此，是需要进行查清事实。那如果说在二审过程当中发现证据不足，或者是认定的事实，比较不清楚是可以裁判撤销原来的判决书发回重审。
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