上访不是必然地导致扰乱办公秩序，如果上访人在上访的时候没有采取过激行为，或者寻衅滋事、毁坏公私财物等行为。那么被拘留就是违法的。
二、拘留期限
1.行政拘留
是指对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的一般违法行为，给予的一种最严厉制裁，属于行政处罚的一种。治安拘留最高期限为15日(期满即释放，由公安机关决定，在行政拘留所执行;对拘留不服的，可提起行政复议、行政诉讼)。 合并执行拘留的期限不得超过20天。
2.刑事拘留
是指公安机关或人民检察院在刑事案件侦查中，对现行犯或重大嫌疑分子，暂时采取的强制措施。公安机关对于被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。若被拘留人被批准逮捕，则依据《刑事诉讼法》审理，若审理后被无罪释放，被逮捕人可以申请国家赔偿。刑事拘留不是处罚或者制裁。
刑事拘留最长时限为 37天(流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请批准逮捕的时间可以延长到30日。检察院必须在7日内作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定)。
3.司法拘留
一种是指在民事、行政诉讼或法院执行过程中，对妨害诉讼活动(如：作伪证、冲击法庭、妨害证人作证、隐匿转移被查封、扣押的财产、阻碍法院工作人员执行公务、逃避执行)等，由人民法院直接作出的拘留决定，属于强制措施，依据的是《民事诉讼法》或《行政诉讼法》，最高期限为十五日，由法院将被拘留人交公安机关看管，不服的可向法院申请复议，拘留期内，由法院决定提前解释或期满释放。
三、拘留的影响有哪些
1.刑事拘留会有案底吗
刑事拘留属于刑事诉讼的强制措施，而案底是指犯罪记录，案底只能由人民法院依法判决，刑事拘留不会留案底，不会有影响，但是如果确实构成犯罪的，人民法院判决生效以后，会有案底。
2.拘留后还有被选举权和选举权吗
《治安管理处罚法》并不涉及剥夺公民政治权利和民主权利的问题。《宪法》第34 条规定：中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。因此，在拘留期间，被拘留人除一人身自由暂时受到限制外，其他公民权利并没有受到限制或者剥夺。也就是说，原来享有政治权利和民主权利的被拘留人，在执行行政拘留期间，仍然享有这些权利，同时，拘留所应该提供条件，确保被拘留人在被拘留期间政治权利和民主权利的实现。
3.拘留对政审有影响吗
一般情况下只要不是刑事处罚就没有影响。
《中华人民共和国公务员法》
第二十六条 下列人员不得录用为公务员：
(一)因犯罪受过刑事处罚的;
(二)被开除中国共产党党籍的;
(三)被开除公职的;
(四)被依法列为失信联合惩戒对象的;
(五)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
如果不是越级上访，只是正常上访的，而且在上方的过程中并没有发生什么扰乱社会公共秩序的行为，也没有违法的行为的话，那么上访就不会被拘留或者是惩罚，正常的上访完全是公民的个人的自由，而且还反映了公民参与政治的自觉性较高。
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