对共同违反治安管理的行为人，应从主客观两方面来认定，如果其主观上有共同违法的故意，客观上共同实施了违反治安管理秩序的行为，可认定为共同违法行为。公安机关则应根据行为人在违反治安管理的行为中所起的作用，对其分别进行处罚。
共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。
教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照相关法律的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。
相关法律依据：
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第17条规定：“共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理中所起的作用，分别处罚。教唆，胁迫，诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆，胁迫，诱骗的行为处罚。”
1、主体要件
首先，从主体的数量上看，共同违反治安管理行为的行为人是二人或二人以上，这是成立该案的必要条件。其次，该行为的行为人必须全是达到《治安管理处罚法》的法定责任年龄，具有完全的责任能力的行为人，而如果都是无责任能力的，如精神病人或者有责任能力的行为人和无责任能力的行为人共同实施的违反治安管理行为都不构成共同违反治安管理行为。
共同违反治安管理行为是指二人或二人以上共同实施的违反治安管理行为。
2、客观要件
从客观要件上看，共同违反治安管理行为人必须都具有共同的违反治安管理行为即有客观的事实。首先，各行为人共同实施的行为违反的是治安管理。其次，不论各行为人是以作为还是不作为的方式实施违反治安管理行为，它们之间必须是互相为条件，互有联系，共同形成违反治安管理行为的事实，是成立共同违反治安管理行为的不可或缺的组成成分。再者，若是个别违反治安管理行为需要存在危害结果才行，则每个行为人的行为必须与要求的危害结果有法律的因果关系。
3、主观要件
根据《治安管理处罚法》的规定和以法律为准绳的理念，共同违反治安管理行为人在主观上可以是共同故意，也可以是共同过失，还可以是故意和过失的混合。
综上所述，二人或二人以上共同实施违反治安管理行为，虽然共同实施违反治安管理处罚行为，但是结合案情实际和当事人在违反过程中起到的不同作用和影响，不能一概而论，需要对当事人按其各自的相应行为进行严厉的处罚。
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