经县级人民政府土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权可以设定抵押权，其他类型的集体土地使用权不得抵押。结论：耕地、宅基地、自留地、自留山等集体土地使用权不能抵押，
例外情况是：
1、 以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权;
2、 乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权可一并抵押。
根据《担保法》相关规定：农村集体土地不可用作抵押。
1、《担保法》第37条规定：以下财产不可用作抵押：
(一)土地所有权;
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第(五)项、第三十六条第三款规定的除外;
2、特殊情况，可以抵押：
(1)第34条规定：下列财产可以抵押：
(五)抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权;
(2)第36条规定：
第一款：以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。
第二款：以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。
第三款：乡(镇)、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。
3、特别说明：现在我国正在搞试点，在试点地区，正在开展农民住房产权抵押贷款试点，如果当地正在搞试点的，这种情况也是可以的。
以土地使用权证不能做抵押贷款的原因是因为集体土地使用权不是我们自己的，不像城镇土地一样，我们在买了商品房以后自然就拥有了国有土地使用权，但是集体土地是归集体经济成员所有的，我们不能拿着集体经济成员的财产为自己做抵押贷款。只有符合国家规定的集体土地使用权证才能抵押贷款。
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