一、建国后土地使用制度发生了什么转变?
建国后土地使用制度的转变是：由建国前的土地私有制转变为建国后的土地公有制。我国城市土地使用制度改革的性质，属于社会主义土地制度的自我完善与发展。
城市土地使用制度改革的目的，绝不是要改变城市土地的国有性质，而是要结合社会主义市场经济发展的需要，消除传统城市土地使用制度的种种弊端，建立起一套既有利于巩固和维护城市土地国有制、又有利于社会经济发展的新型的城市土地使用制度。
二、改革以前的城市土地使用制度
改革开放以前，我国城市土地的使用基本上沿用这种单一的无偿划拨方式。城市土地的无偿行政划拨是指由用地单位提出用地申请，经县级以上人民政府依法批准，在用地单位缴纳土地补偿费、劳动力安置费等费用之后，将该幅土地无偿交付其使用的行为。城市土地划拨的无偿主要体现在土地所有权收益方面，但并不是完全没有成本，即土地使用者无须向土地所有者——国家支付土地使用代价，但必须支付有关的成本费用(主要包括补偿费、安置费、拆迁费等)。所有权收益本质上是地租，与用地成本不同，两者不可以混淆。对于这一点，直至今日，在实际工作中仍有不少人是认识不清的。这一制度的特征是：
(1)划拨手段的行政性。土地的划拨首先必须经县级以上人民政府批准，再由同级土地管理部门负责实施。
(2)使用的无限期性。以划拨方式取得的土地，除法律、法规另有规定外，没有使用期限。
(3)土地使用的无偿性。使用划拨土地的单位既不用缴纳租金，也不承担税赋。
(4)土地使用权的无流动性。土地经划拨使用后，土地的所有权与使用权发生分离，但土地使用权禁止买卖和流转，也就是说，禁止土地使用权的交易行为。
我国的土地使用制度经过了多次的改革才形成了目前《土地法》中规定的制度，根据我国法律规定，我国的土地是属于公有的，城市土地的所有权属于国家，农村集体土地的所有权属于农民集体，公民可以依据相关的规定取得土地使用权，并从事相关的土地开发，但不能获得土地所有权。
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