行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
(1)必须是行政机关。
(2)必须具有外部管理职能。
(3)必须取得特定的行政处罚权。
(4)必须在法定的职权范围内实施。
2、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织
可以在法定授权范围内实施行政处罚。法律、法规授权的组织若不具有管理公共事务的职能，则不能实施行政处罚。
3、受委托的组织
(1)根据《行政处罚法》规定，受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚。
(2)委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并对该组织实施行政处罚行为的后果承担法律责任。
(3)根据《行政处罚法》第十九条的规定，能够接受行政委托、依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：
①依法成立的管理公共事务的事业组织;
②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;
③对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或者技术鉴定。
可能有些人到现在都不清楚国家行政单位是有权利实施行政处罚的，比如，不交税的情况下，税务机关可以实施行政处罚，而关于工商营业执照等方面的违法违纪行为，基本上都由当地的工商局实施行政处罚。其他可以实施行政处罚的这些机关，也基本上都属于行政机关下属的相关单位。
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