一是行政机关的不作为。不作为导致行政赔偿，首先要认定行政机关是否存在行政不作为。行政不作为是指对法律规定的职责拒绝履行、拖延履行和不予答复等。我国行政复议法第六条第八、九、十项，对行政不作为主要表现形式进行了列举。本案中，县政府作为行政复议机关，具有对行政决定予以复议的法定义务，其拖延履行、拒绝答复，构成行政不作为。
二是行政机关的法定保护职责。判定行政机关是否具有行政赔偿责任，主要看该行政机关是否具有直接履行保护公民、法人或组织人身权、财产权的法定职责。根据行政复议法第三十条规定，县政府复议是李某寻求法律救济的必经途径，但必经途径并不代表县政府就具有直接、法定的保护李某所种植山药不受侵害的职责，法律对此未明文规定。
三是不作为是否导致了公民人身、财产权益的损害。由于行政机关对法定职责的不作为导致了公民、人身财产权益的损害，应当承担赔偿责任，不作为与损害后果有着直接的因果关系。如公安机关不履行证人保护义务，导致证人受到人身攻击，市政管理机关不履行公共设施的管理职责，造成公民人身损害等。本案中，行政复议机关的不作为并未直接导致李某财产权益的损失，其财产损失是王某的侵权行为所致，对王某的侵权行为，李某可以向公安机关寻求保护，向法院提起民事诉讼。因此，县政府的不作为行为不产生赔偿责任。
二、相对人的合法权益受到损害
“有损害才有赔偿”，相对人受到损害同样也是不作为行政赔偿责任的构成要件。相对人受到损害的对象应当为合法权益，否则，行政机关不承担行政赔偿责任。合法权益的范围很广，是否任何合法权益受到行政不作为的侵害都可以得到赔偿，考虑到我国经济发展水平尚处初级阶段，国库承受能力有限，法制基础较为薄弱等因素，在合法权益及其损害的界定上存在以下三重限制：
因果关系要件在不作为行政赔偿责任诸要件中，最容易产生分歧，因此，明确行政不作为与受害人损害后果之间的因果关系的确定标准，在司法审查实践中具有特别重要的意义。
(1)条件关系标准的运用
条件关系指的是行政不作为行为与原告合法权益损害之间的最基本的关联性，即行政不作为是导致原告损害的实质性因素。条件关系的功能在于排除与造成损害结果无关的事项。那么，如何判断条件关系是否存在呢?
第一，如果行政机关履行法定职责，损害事件就不会发生，则条件关系成立。损害事件“不会发生”并不意味着“必然不会发生”，而是说损害事件“可能避免”。比如，消防队采取救火行动并不意味着受害人的房屋肯定不会被烧毁，只是有这种可能性而已;
第二，如果行政机关履行法定职责肯定不能阻挡损害结果的发生，则条件关系不成立。比如，精神病人追杀甲某，他人向公安局报案，公安局未采取行动，如果在报案时，甲某已经遇害身亡，则行政不作为与损害后果之间即不存在条件关系。
(2)可预见性标准的运用
可预见性指的是行政不作为与损害后果之间的条件关系能够为一般人或行政机关工作人员根据经验推断出来。可预见性的判断分为以下两个步骤：
第一，一般人能否预见到行政不作为可能导致损害后果的发生，如果能够预见，则可预见性成立;
第二，如果一般人不能预见，而行政机关工作人员能够预见或应当能够预见，则可预见性亦成立。
如果行政机关在具有保护义务后没有实行保护职责也是需要承担赔偿责任的，因为行政不作为的行为会给社会的治安秩序以及公民的合法权益造成危害，所以受害人是可以对行政不作为的行为进行索赔的，在索赔时也是需要将对方行政不作为的证据一并提交至相关机关。
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