散布谣言，谎报疫情行为的认定，应主要考虑以下三方面：
1、行为在客观上主要表现为散布谣言，谎报疫情、警情或者以其他方法扰乱社会秩序。散布谣言，是指捏造没有事实根据的谣言并向他人进行传播的行为，如制造将要发生地震、战争的谣言。谎报险情、疫情、警情，是指编造火灾、水灾、地震、传染病爆发、火警、治安警情等虚假险情，并向有关部门报告的行为。
2、行为人在主观上表现为故意，过失实施上述行为的，不构成本行为。
3、该行为的违法后果是引起群众恐慌，干扰了国家机关等单位的正常工作，扰乱社会秩序。
附：
《治安管理处罚法》第25条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：(一)散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的
