根据法律规定，以下对行政机关作出的以下行为不能申请行政复议：
1、行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，例如行政机关对其所属的人员或基于内部行政管理关系作出的有关工资、保险、福利、待遇等人事处理决定。对这些处理决定，当事人可以依据有关法律法规提出申诉。
2、行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，民事纠纷当事人可以申请仲裁或起诉。
3、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，例如讯问刑事犯罪嫌疑人、询问证人、检查、搜查等;
4、行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规定，例如行政法规、规章等;
5、不具有强制力的行政指导行为;
6、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;
7、行政机关对落实私房政策等历史遗留问题作出的处理;
8、其他不符合行政复议法规定的行为。
(一)书面申请的，请按下列格式书写：
2、申请人(是公民的，写明姓名、住址、联系电话;是法人或其他组织的，写明名称、地址、法定代表人或者主要负责人姓名、联系电话，代理人姓名、单位、电话)
3、被申请人(写明名称、地址、法定代表人姓名及职务)
4、行政复议请求
5、事实和理由
6、行政复议机关名称(如向市政府申请，可写“此致北京市人民政府”)
7、申请人(签名或盖章)
8、申请日期(年、月、日)
(二)口头申请的，由行政复议接待工作人员当场用“口头申请记录”纸记录：
1、申请人的基本情况和联系途径
2、复议请求
3、主要事实和理由
4、被复议机关5、具体行政行为发生的时间
记录完毕，申请人认为记录无误，签上自己的名字。
一般我们说可以申请行政复议的，往往针对的都是具体行政行为。也就是说，原则上，对于抽象具体行政行为不能申请行政复议，不过也有例外的情况，那就是《行政复议法》第七条中规定的内容。而一般行政相对人不服行政机关作出的具体行政行为，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
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