只要公民触犯了行政法规，无论年龄大小，都需要承担行政处罚，而拘留只是其中处罚较轻的一种处罚。由于任何公民都享有自由权，故而并非所有的行政机关的工作人员都可以判处公民被拘留，那么，行政拘留由谁决定?根据规定，这些主题判断的依据是什么呢?
公安机关、检察机关拘留犯罪嫌疑人，必须经县以上公安机关、检察机关负责人批准，并签发拘留证。公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的3日以内提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批捕的时间可以延长1日至4日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批捕的时间可以延长至30日。人民检察院应当在接到公安机关提请批准逮捕书的7日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。执行拘留时，要向被拘留人出示拘留证，被拘留人应在拘留证上签名或盖章。被拘留人抗拒拘留，执行拘留的人可以使用强制手段。
行政拘留是指法定的行政机关(专指公安机关)依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的一种行政处罚。行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。因此法律对它的设定及实施条件和程序均有严格的规定。行政拘留裁决权属于县级以上公安机关;期限一般为10日以内，较重的不超过15日;行政拘留决定宣告后，在申请复议和行政诉讼期间，被处罚的人及其亲属找到保证人或者按规定交纳保证金的，可申请行政主体暂缓执行行政拘留。行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留。
(1)行政拘留是一种严厉的行政处罚形式，只有县级以上公安机关才享有拘留裁决权，期限限制在1日以上15日以内。
(2)行政拘留不同于刑事拘留。前者是依照行政法律规范对违反治安管理法规的人采取的惩戒措施;后者是依照刑事诉讼法的规定而采取的临时剥夺犯罪嫌疑人的人身自由的刑事强制措施。
(3)行政拘留不同于司法拘留。后者是人民法院依照诉讼法的规定对妨害民事、行政诉讼程序的人所实施的临时剥夺其人身自由的强制措施。
(4)行政拘留不同于行政扣留。行政扣留是行政机关采取的临时限制人身自由的行政强制措施。
(5)行政拘留与拘役不同。拘役是由人民法院对触犯刑法的人判处的一种刑罚。
在怀疑某主体实施了违法犯罪行为，但是又没有切实的证据时，可以拘留该民事主体，或者是已经确定其实施了犯罪行为，但是造成的社会危害不严重，也可以拘留该主体。
