幼儿园体制改革的几个问题

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　　幼儿园体制改革是一项复杂的系统工程，涉及到幼儿园、家长和整个社会。目前，这一问题已摆上议事日程。
　　一、幼儿园体制改革包含的内容
　　我认为，幼儿园体制改革主要包括以下内容。
　　幼儿园所有制变革：即幼儿园产权的改变。通过产权买断等方式，改变幼儿园的所有制性质，可以是国家所有、集体所有、个人所有等。
　　幼儿园办园体制变革：在产权不变的前提下，通过租赁、合作、承办、委托、兼并等方式，改变幼儿园的使用权，改变幼儿园的主办者与办园体制。
　　幼儿园外部管理体制变革：政府重新明确幼教管理机构与分工。如：国家办幼儿园、托儿所，由教育行政部门管教育，卫生部门管保育；教育部门办幼儿园，卫生部门办托儿所；教育部门与卫生部门都办幼儿园、托儿所，并交叉管理教育与保育；多种体制办幼儿园、托儿所和社区幼儿教育，政府相关部门分工，给予保障和监督。
　　幼儿园内部管理体制变革：在所有制、使用权、外部管理体制不变的前提下，在政策允许范围内，引进竞争机制，改革内部人事、经费、管理制度。
　　二、未来幼儿园体制改革的发展方向
　　我认为，未来幼儿园体制改革的方向是＂幼教育社会化＂，＂民办幼儿园＂将成为幼儿园的主体。
　　1、从世界范围来看：不论发展中国家还是发达国家或地区，学前教育大部分都是民办。
　　在美国：学校附设：＂kindergarten＂实行学前1年义务教育；而＂preschool＂、＂day-care center ＂、＂learning center＂＂母子游戏中心＂等大都是民办，有不少是集团经营，聘请园长管理教育。
　　在日本：政府办＂保育园＂，接收0-6岁家中无人照看的孩子，为每个儿童提供受教育的机会；民间办＂幼稚园＂，收费较高，有政府财政补贴，以教育为主。
　　在香港：学前教育机构全部为私立，由社团和私人主办。它们大致分为两类：一类是受特区政府教育署管辖的＂幼稚园＂，主要招收3-5岁儿童，多数为半日制，侧重文化知识教育；另一类是受政府社会福利署管辖的＂幼儿中心＂，招收2-6岁儿童，多数为全日制，是社会福利的一部分。
　　在马来西亚、泰国、新加坡，学前教育机构也大都由企业、团体、私人、慈善机构主办。
　　2、从中国的国情看：中国是发展中国家，义务教育经费尚不足，因此，国家包办幼儿园是不可能的，也是不应该的。
　　由于社会主义市场经济的发展，幼教事业已屈现了＂滑坡＂，幼教资源大量流失。如不主动适应社会变革，改革幼儿园体制，走幼儿教育社会化之路，幼教事业的萎缩会越来越严重。随着社会、经济的发展，全民素质的提高，人们对高水平教育的期望越来越强烈，人们的经济承受力也越来越强，为民办学前教育兴起奠定的社会基础。
　　3、从幼儿教育的性质看：幼儿教育不是义务教育，它兼有教育、服务、公益、产业等多重属性，因此，它不能由政府包办，应得到全社会的关心和支持。它的服务性决定了谁受益，谁交费。它的产业性决定了有投入，就要有产出；既要有社会效益，也要有经济效益，没有效益就不能发展。
　　4、从幼儿园的改革实践看：幼儿园体制改革有利于发展幼教事业（据统计，全国现有民办幼儿园两万多所，它们为几百万名幼儿提供了入园机会，为几百万家庭解决了后顾之忧，为几十万职工提供了就业岗位），有利于提高教育、保育、服务质量，有利于增强幼儿园的自我生存活力。
　　三、幼儿园体制改革的管理
　　我认为，首先必须明确以下概念。
　　1、教育主权。教育主权不决定于投资者、办园者，而决定于办园思想、教育目标、课程、教材。因此，实行体制改革、与境外合作等不等于＂丧失教育主权＂。政府要掌握教育主权，不允许出现违背我国教育方针、偏离教育方向的现象，必须气氛办园审批权、督导权。
　　2、幼儿园产权，即拥有幼儿园资产的权利。幼儿园资产包括资金、房地产、设备、教具、玩具等＂硬财产＂，也包括＂名牌效应＂、＂管理理念＂、＂教育经验＂、＂操作手册＂、＂电脑软件＂等＂软财产＂。
　　3、幼儿园管理权。主办者拥有幼儿园的管理决策权。
　　第二，要明确各自的职能。
　　政府的职能：规划、制定法规和政策、审批、审核、指导。
　　幼儿园的职能：把握办园方向、管理、经营、教育、保育。
　　社会的职能：保障、监督。
　　第三，要建立幼儿园发展基金、办园风险基金、职工各种保险基金、园所与园长奖励基金等，并明确经费使用方向。