第四单元 现代中国的政治建设与祖国统一 一、核心知识分析 本单元的核心知识主要反映在两个主题＂民主共和＂与＂和平统一＂，这是中国历史和现实需要的必然选择。 民主政治，是按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度；是凭借公共权力，和平地管理冲突，建立秩序，并实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和过程。为达到让社会愿意参与政治的公民，能通过一个特定的政治制度和社会机制，定期参与重大决策的，以选出或更换政府的公职人员这个既定的目标，而必须运用一种受到约束，而且是采用和平解决问题的权力，而这种约束来自成文的法律文件宪法或不成文的习俗这样的一个共识。 现代中国民主建设是中国历史发展的必然结果，是社会主义现代化建设的重要内容。新中国成立五十多年来在中国共产党的领导下，经过全国人民的共同努力建立并不断完善了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度等，形成了有中国特色的民主政治的内容，是现代中国实现国家管理的三大支柱。通过纵向梳理，展现了新中国以来民主政治建设的起步、曲折发展并逐步趋向规范化、制度化、法律化的过程，培养学生的公民意识和法律意识。 ＂和平统一＂，是全国各族人民的共同愿望。＂一国两制＂是实现中华民族复兴的指导思想。 二、重点问题分析 1、为什么说走社会主义道路是中国人民的历史选择？ 1840年鸦片战争以后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会。中国人民遭受帝国主义和封建势力的双重压迫。中国向何处去，当时有四种选择： ①帝国主义要千方百计变中国为殖民地。这是中国人民所不允许的，中国人民的抗争避免了完全沦为殖民地的命运。 ②维持半殖民地半封建社会的地位。这是清政府、北洋军阀政府、国民党政府所走的道路，中国人民也是不会答应的，中国人民的抗争努力改变了这一黑暗的前途和命运。 ③向西方学习，走资本主义道路。这是近代许多先进的中国人曾经选择的道路，他们设计了一个个救国方案，进行了一次次英勇斗争，先后都失败了。这是因为帝国主义和封建势力勾结的力量过于强大，由于农民和资产阶级的局限性，中国没能走上资本主义道路，资本主义道路在中国行不通，这是中国近百年历史证明了的。 ④俄国十月革命成功的经验，为中国指明了社会主义道路。帝国主义、封建势力和各种反动派千方百计地阻挠、破坏，都未能阻止中国人民走这条道路。社会主义道路是对近代中国人民抗争、探索所作的结论，是符合历史规律的正确选择。 2、人民代表大会制度是怎样建立起来的？它与西方三权分立制度有何区别？ 中国共产党在新民主主义革命的长期斗争实践中，就对人民政权的形式进行了积极的探 索。第一次国内革命战争时期的农民协会和罢工工人代表大会，第二次国内革命战争时期的苏 维埃代表大会，抗日战争时期的抗日民主根据地的参议会和三三制政权的建立，新中国建立初期的各界人民代表会议等，都是中国共产党领导人民政权组织形式的创造性探索。1940年，毛泽东在《新民主主义论》一书中提出了比较完整的新民主主义国家理论，即在中国实行人民代表大会制度。在1949年中国人民政治协商会议第一次全国代表大会通过的＂共同纲领＂当中，确立了人民代表大会制度。 新中国成立后，随着新民主主义革命在全国范围内的胜利，建立各级人民代表大会的时机逐步成熟了。从1953年3月到1954年8月，全国各地建立了地方各级人民组织，在此基础上，产生了第一届全国人大代表1226名。 1954年9月，第一届全国人民代表大会在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内的确立。其组织原则是民主集中制。 人民代表大会制度不同于西方三权分立制度：第一，经济基础不同。人民代表大会制度建立在公有制基础上；三权分立制度建立在私有制之上；第二，行政权利主体不同。人民代表大会制度：全国人民；三权分立制度：资产阶级；第三，活动原则不同。人民代表大会制度：民主集中制；三权分立制度：分权制衡。 3、为什么说共产党领导的多党合作和政治协商制度最适合我国国情？共产党领导的多党合作和政治协商制度在中国民主政治中起了什么作用？ 民主政治作为上层建筑，必定要受到经济发展水平的制约，即＂经济基础决定上层建筑＂。我国生产力水平比较落后，民主建设也还有待完善，国家的发展强大需要中国共产党与其他民主党派同舟共济，并肩作战。历史上，民主党派作为民族资产阶级政党曾经是中国共产党的同盟军，共同进行反帝反封建斗争。他们与共产党有着共同的利益。三大改造完成后，他们成为社会主义劳动者政党，热爱并拥护社会主义。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国社会主义政治制度的重要组成部分。一个政党和一个人一样，耳边需要听到不同的声音。不受监督的执政党很容易犯错误。人民政协在国家政治生活，社会生活和对外友好活动中，对于国家在物质文明、精神文明、民主法制建设和改革开放的重要方针政策及重要部署、国家财政预算、经济与社会发展规划、国家政治生活方面的重要方针政策以及统一祖国的重要方针政策，群众生活的重大问题，都起了很大作用。几十年的实践证明，这一制度有利于党和国家的集中统一和全国人民的团结；有利于发扬社会主义民主，充分调动各民主党派建设社会主义的积极性；有利于党和政府兼听各种意见，做出科学的决策；有利于发扬共产党的优良传统和作风，克服官僚主义；有利于形成对共产党的监督机制和党风廉正建设。 4、我国为什么要实行民族区域自治制度？它是怎样实行的？ 我国自古以来就是一个统一的多民族的国家。统一是各族人民的共同愿望和要求，是历史发展的总趋势。新中国成立后党和政府实行民族平等民族团结的原则，既反对大汉族主义，也反对地方民族主义。从我国的国情来看，资源分布和经济发展很不平衡。少数民族地区地大物博，人口相对稀少，经济发达程度低；汉族聚居地区，人口密度过大，经济发达程度高于少数民族地区。在发展繁荣的过程中需要汉族与少数民族之间优势互补，互相依存，因此，实行民族区域自治制度是各民族共同繁荣的必由之路。我国各民族之间除了语言文字，生活方式，文化习俗以及宗教信仰等方面各有不同，需要政府在这些方面分别照顾各民族的风俗和习惯。各民族在社会政治，经济结构以及教育程度上存在较大差别。这些政治，经济，文化等各方面的差异，决定了建国后政府必须充分重视少数民族的具体情况，既不可以照搬汉族地区的做法，也不能机械地把对一个民族适用的方法移植给另一个民族。 根据1954年我国颁布的《中华人民共和国宪法》，我国建立了5个省级自治区，共有约五千万人口，四百万平方公里的面积。在其他地方还有范围大小不一的自治州，自治县，自治乡等少数民族自治地区，各级少数民族人民代表参与政府的决策，实现了少数民族自己当家作主的愿望。 5、中国民主政治制度同西方资本主义政治制度相比，有哪些不同？ 西方国家的政治制度集中体现了政党竞争，三权分立，两院制等的基本原则。我国 的民主政治因国情不同而有自己的特点，我们实行的是人民代表大会制度和中国共产党 领导下的多党合作的政治协商的政治制度。人民代表大会制度实行民主集中制原则。中 国共产党领导的多党合作的政治协商制度具有自己鲜明的特点：第一，我国的多党合作 是以坚持中国共产党的领导为前提的。接受共产党的领导是中国人民和各民主党派的历 史选择。各民主党派自1949年参加政治协商会议筹备工作起就正式宣布接受中国共产党 的领导，以后又写入他们各自的历次党章，成为他们共同的政治准则。第二，我国的多 党合作是以服务社会主义事业为共同目标的。中国共产党和各民主党派的政治纲领中， 都有致力于社会主义事业，为实现国家的总任务，总目标而共同奋斗的内容。共产党和 民主党派的关系是为了国家的发展强大和经济富强而共同奋斗的合作关系。第三，我国 各民主党派和共产党一起参加国家政权，参加政府工作，不存在轮流执政的问题，不搞 政党竞争。第四，我国各民主党派都得到宪法的承认和保护，享有宪法范围内的政治自 由，组织独立和法律上的平等地位。 6、结合＂文化大革命＂对民主法制的践踏，谈一谈依法治国方略的重要意义。 ＂文化大革命＂期间，造反派无视国家法律，肆意冲击和破坏民主法制，xx刘 少奇被迫害致死，造成了新中国历史上最大的冤案。社会秩序遭到严重破坏，人民的民 主权利被肆意践踏，社会主义建设事业遭受巨大挫折。 因此，必须坚持依法治国的方略，将党和国家的决策纳入正确的法制轨道，做到＂ 依法行政＂。公民的行为必须遵守法律的各项规定，做到＂有法必依＂。这样，才能为社会 主义建设事业的全面发展提供有力的法律保证，才能真正保障人民的正常生活和行使当 家作主的政治权利。 7、改革开放以来，我国的民主法制建设取得了哪些重要成就？ (1)发展和完善人民代表大会制度，定期审议和决定全国或地方的重大问题，切实保证人民能够参与政权的决策，管理； (2)制定了一系列重要法律，法规，在国家和社会生活方面已经基本有法可依。 (3)改进和完善民主选举制度，在乡、镇、县实行直接选举人大代表，在各级人民代表和政府部分领导人员的选举中实行差额选举；加强和扩大基层民主，推进农村的民主制度建设，保障人民的权利； (4)坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派成员，无党派人士的作用，开辟多种参政议政的渠道，进一步完善了中国特色的政党制度； (5) 健全和发展民族区域自治制度，促进了各民族的共同发展。 (6)加强党和政府同人民群众的联系，发挥工会，共青团和妇联等群众团体的作用； (7)废除事实上存在的领导职务终身制；努力从多方面创造条件吸收人民群众参加国家和社会事务的管理，扩大人民的直接民主权利，特别是基层群众性自治建设作为改革开放以来出现的新生事物具有很大的重大现实价值和深远的历史价值。 (8)大力开展了普法教育，提高了公民的法律意识。 8、社会主义民主政治建设的艰巨性和长期性。 (1)我国还没有根本摆脱经济文化落后的状态，更不具备高度民主所需要的高度发达的经济文化。当前，我国生产力还不发达，人民生活也不富裕，全民族的科学文化水平还比较低，文盲，半文盲占全国总人口的四分之一。 (2)封建意识残余和资产阶级思想影响的长期存在。旧中国留给我们的，封建专制影响多，民主法制少。 (3)认清在我国具体历史条件下建设社会主义民主政治的客观规律，要有一个过程。人们对客观规律的认识不可能一次完成。对于社会主义民主政治客观发展过程的认识，对于适合本国国情的民主形式、制度、措施、办法的选择，对于民主建设中不断出现的新情况，新问题的观察和处理，都没有现成的答案，只有依靠反复实践，勇敢探索和长期的经验积累。 9、＂一国两制＂的伟大构想有哪些主要内涵和重大意义。 ＂一个国家＂是指中国的主权和领土必须完整，不容分割，中国是一个统一的国家，在国际上，代表中国的只能是中华人民共和国。 坚决反对两个中国或一中一台等分裂国土的图谋。＂两种制度＂是在统一的中华人民共和国内部，大陆实行社会主义制度，台，港，澳保留原有的资本主义制度。维护台，港，澳地区的繁荣与稳定。 ＂一国两制＂构想的伟大意义：一国两制是邓小平建设中国特色社会主义理论的重要组成部分，是完成祖国统一大业，实现中华民族伟大复兴的指导思想： (1)有利于实现祖国的统一； (2)有利于促进我国社会主义现代化建设； (3)有利于香港，澳门，台湾地区的稳定，繁荣和发展； 总之，＂一国两制＂是和平统一祖国的基本方针，它顺应历史潮流，有益于人民，有功于民族，有利于世界的和平与发展。 三、教学建议： ＂民主政治建设＂部分，建议实行专题内教材内容的再整合，即将第1课和第2课的内容整合在一起，分三个阶段、各有侧重进行教学。 （1）第一阶段：从新中国成立到20世纪60年代中期，是现代中国民主政治的初建时期。第1课第一子目＂人民政协召开和新中国的诞生＂，可引导学生回顾新民主主义革命时期中国共产党与各民主党派的关系及其发展，分析新政协的代表组成，及按照《共同纲领》建立的新中国的国体和政体，突出＂人民政协的召开和新中国的诞生为民主政治的建立发展创造了条件＂观点。第二子目＂人民代表大会制度的创立＂、第三子目＂中国共产党领导的多党合作和政治协商制度＂和第四子目＂民族区域自治制度的建立和完善＂则共同构成了现代中国民主政治的主要内容。建议首先从历史渊源、建立发展过程、主要内容及意义等方面对每一制度做个体处理，然后在整体上引导学生从分析国情及与西方民主政治制度的差异性入手，来把握民主政治建设的中国特色。 （2）第二阶段：从1966年到1976年＂文化大革命＂十年，是现代中国民主政治曲折发展时期。在处理第2课第一子目＂‘文化大革命’对民主法制的践踏＂时，建议利用课本提供的刘少奇在文革时期遭批斗的的材料，引导学生得出法制建设的重要性和必要性，形成对＂文革后加强法制建设的背景＂的认识，为下一阶段的学习做铺垫。 （3）第三阶段：自党的十一届三中全会以来，是现代中国的民主政治建设的发展阶段。在这一阶段，现代中国的民主政治建设逐步走上了规范化、制度化、法律化的道路。建议把握好两个层面：①立法层面（即第二子目＂法律制度的逐步健全＂）。十一届三中全会的召开为民主法制建设准备了政治基础；成就：82年宪法的内容可以与56年宪法比较；并可以请学生回答自己所知道的法律。②制度层面（即第三子目＂民主制度的健全和完善＂）。讲授＂新时期民主制度建设的成就＂时可与建国初的情况进行对比，突出其不断完善的特点和过程。其中新增加的＂村民民主自制制度＂可借助较新的新闻素材激发学生的认知兴趣。 ＂和平统一＂部分，建议充分利用新闻素材（如＂汪辜会谈＂、港澳回归记录片、连战访华等）和学生港澳游的经历，引导学生在掌握＂一国两制＂的理论及实践的基础上形成＂‘一国两制’是实现祖国统一的根本保证和惟一可行之路＂和＂实现祖国完全统一对中华民族复兴的重大历史意义＂两个基本认识。 四、规律性认识： 1．改革开放以来，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成。我们必须坚持依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。 2．＂一国两制＂的构想丰富和发展了马克思列宁主义的国家学说。