【课程目标】 §1.2 评述具体事例，比较不同选举方式的特点；表达公民依法行使民主选举权利的正确态度。 §1.3 列举公民依法行使民主监督权利的渠道和方式，体会公民参与民主监督的责任和价值。 §1.4 列举当前公民参与决策的民主形式；对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，理解公民行使民主决策与管理权利的途径和方式。 【学习目标】 1．知道不同的选举方式及各自的优缺点及制约选举方式选举的因素 2．了解我国采用的选举方式及依据 3．理解公民要珍惜自己的选举权利 4．懂得公民参与民主决策的重要性 5．掌握公民参与民主决策的方式和意义 6．识记我国实行基层民主自治组织的性质和作用 7．了解我国发展基层民主的意义 8．知道公民的监督权及具体内容 9．掌握公民依法行使民主监督权的渠道和方式 10．理解公民行使监督权的意义 【细说教材】 本课主要分析我国公民参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的途径和方式，理解公民在国家政治生活中重大作用，感悟公民有序政治参与的意义，不断提高公民的政治参与能力。本课主要有我国的选举制度及其选举方式、公民参与民主决策的多种方式和意义、我国的村民自治和城市居民自治及其意义、我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道等四个高考考点。 一、民主选举 1．选举方式的选择 (1)四种不同的选举方式 角度 分类 优点 缺点 适用范围 选民 直接 选举 一是能直接反映民意，实现选民的意志；二是可以更好地调动公民参与管理国家事务的积极性；三是有助于加强选民与当选者的联系。 在选民人数众多的情况下，选举的组织工作有难度，且成本较高，与公民民主素质密切相关。 适用于县及县级以下的人大代表的选举，城市的居委会，农村的村委会选举。 间接 选举 选举成本较低，便于组织。 由于间接选举是由选民选举产生的代表进行投票，致使选民与当选者之间的联系受到一定的阻隔，影响了选民意愿的表达。 县级以上的各级人大代表、乡以上各级政府的组成人员的选举。 候选人 差额 选举 为选民行使选举权提供了选择的余地。 在被选举人之间会形成相应的竞争，容易导致虚假宣传、金钱交易等情况发生 。 人大代表的选举。 等额 选举 可以比较充分地考虑当选者结构的合理性。 限制选民的自由选择，选民可能误以为将要当选者已事先＂内定＂，影响参加选举的积极性。 在极少数情况下才被采用。 (2)制约选举方式的因素 采取什么样的选举方式，在不同的时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。 (3)我国的选举制度及依据 ①选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。 ②根据我国国情，我国将在相当长的一段时期内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。 2．珍惜自己的选举权利 (1)选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。 (2)是否积极参与选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。 (3)怎样行使选举权，如何投出神圣的一票，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。 二、民主决策 1．民主决策的重要性 政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。 2．公民参与民主决策的方式 (1)间接参与决策 通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是公民间接参与决策的方式。它要求选出的决策者必须代表民意、反映民情、体现人民利益。 (2)直接参与民主决策的四种方式 内容 方式 依据 意义 社情民意反映制度 公民向决策机关反映意见、提出建议。 电话、信函、传真、邮件、媒体 拓展民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。 使决策反映社情民意。 专家咨询制度 专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。 论证会 座谈会 专家学者的专业知识、相关信息。 有利于提高决策的科学性。 社会公示制度 决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议。 公示 公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。 有利于增强决策的透明度和公民的参与度。 社会听证制度 决策机关对同公众利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议。 听证会 决策机关拟定的方案可能存在不足。 听证于民的目的在于决策利民。 2．公民参与民主决策的意义 (1)公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。 (2)重大意义：（从决策者角度）首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；其次，有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；（从公民角度）再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。 三、民主管理 1．基层民主自治 (1)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。 (2)基层民主自治的组织 农村村民委员会与城市居民委员会 村民委员会 居民委员会 不 同 点 适用范围 农村 城市 最高代表 村委会主任 居委会主任 性质 是农村村民自我管理、自我教育、自我教育的基层群众性自治组织。 是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 选举 村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 居民委员会干部由居民民主选举产生。 决策 村民可以通过村民会议等形式，村民发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。 管理 村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务。 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定，日常事务居民管。 监督 村民有权要求村务公开，使村里的各项工作纳入村民的监督之下，从而保证自己的民主管理权利落在实处。 居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。 共同点 (1)是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。 (2)其性质是我国公民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而不是国家机关。 (3)机构的领导由选民直接选举产生 2．发展基层民主自治的意义 实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工作重点推进。 四、民主监督 1．公民的监督权 (1)向国家机关及其工作人员提出批评和建议的权利 (2)向有关国家机关提出申诉或诉讼的权利 (2)向有关国家机关提出指控、告发或揭发、举报的权利 2．公民行使监督权的渠道和方式 信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度 不同点 含义 通过给国家机关写信、打电话或向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议。 公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表议案，上传到国家权力机关。 依法在新闻媒体上公开发表意见。 方式 信函、电话、手机短信、当面指出等。 人大代表以议案、质询等方式。 电视、报纸、广播、杂志、图书等。 特点 是公民依法行使批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法。 人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众，充当联系人民群众和国家权力机关的＂纽带＂。 透明度高，威力大，影响广，时效快。 作用 为公民行使监督权提供了有力保障。 使公民民主监督得以真正落实，得到切实保障。 在监督中发挥着独特的作用。 相同点 (1)都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用。 (2)意义相同：有利于改进国家机关和国家机关工作人员的工作；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。 (3)不论哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序进行。 注：近年来出现的民主监督的新形式、新方法：监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。 3．负责地行使监督权利 (1)实行民主监督的重要意义 ①有利于改进国家机关及其工作人员的工作 ②有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神 (2)依法正确行使民主监督权 ①要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权 ②必须采取合法方式，坚持实事求是的原则 五、有序的政治参与 1．依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民参与政治生活的重要内容。依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 2．有序的与无序的政治参与的区别 (1)是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 (2)是否依法行使政治权利、履行政治性义务 (3)是否正确处理权利与义务关系 3．能否进行有序的政治参与，决定着能否真正的享受民主生活，这也是对我们政治素养的检验 【知识构建】 【时政热点】 1．XX年，村委会又一轮大规模换届年。安徽、浙江等15个省份启动村委会选举。《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁行近十年，这已是第四轮村委会换届。中国的村委会选举已经走向＂常态化＂，进入＂平稳期＂。 2．国务院各部委鼓励公民积极建言献策：XX年9月下旬，文化部就全国美术馆评估办法和标准等征求意见；10月，国家发展改革委员会向全社会发出＂关于深化医药卫生体制改革的意见＂征求意见公告；农业部发出通知，向社会各界公开征求对农业部的意见和建议；11月，国家质检总局就学习实践发展观发函征求工作意见。 【真题演练】 例1．（XX年上海高考，2）今年两会召开前，多名农民工建议全国人大代表向两会提交一份关于农民工医疗、养老等问题的提案。农民工的行为是 a．依法直接参与民主决策 b．依法间接参与民主决策 c．依法直接参与民主管理 d．依法间接参与民主管理 ［答案］b 例2．（XX年广东高考，11）近年来，国内网站纷纷开设＂两会直通车＂、＂网上大会堂＂等论坛，网民热论国是。这表明 ①网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化 ②政府应认真对待和采纳网民提出的意见与建议 ③网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台 ④依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志 a．①② b．②③ c．①③ d．③④ ［答案］c 例3．（XX年宁夏高考文综，18）某市建设城市轨道交通线路方案公示后，很多市民通过打电话、写信、上访和网络评议等方式参加意见，对原方案进行调整修改，最后获得了大多数市民的认同。这体现了 a．市政府和市民共同履行公共管理职能 b．政府决策遵循少数服从多数的民主原则 c．公民参与民主决策的原则 d．依法执政、民主执政的理念 ［答案］c 例4．（XX年广东高考，29）某区通过居民直选、户代表选举和居民代表选举，产生新一届居委会。这反映了 a．居民通过选举基层政府，参与民主管理 b．居委会干部居民选，是公民参与政治生活的重要方式 c．居委会选举是基层民主建设的重要组成部分 d．本居住地区全体居民通过直接或间接的方式选举居委会 ［答案］bc 例5．（XX年广东高考，11）某市人民代表大会经多年探索，创立了人民代表接待站和专职的人民代表联络员制度，每天至少有一位人大代表车现场听取民众反映情况。这一制度创新从一个侧面表明 ①基层民主活力不断增强 ②公民的政治表达渠道不断拓宽 ③公民政治参与的热情空前高涨 ④基层群众自治制度逐渐形成 a．①② b．②③ c．②④ d．③④ ［答案］a 例6．（XX年广东高考文基，6）《关于进一步加强新时期信访工作的意见》要求，各级政府不得限制和干涉群众正常信访活动。这是保护公民依法行使 a．民主监督的权利 b．民主决策的权利 c．民主选举的权利 d．民主管理的权利 ［答案］a 例7．（XX年北京高考文综，27）今年＂两会＂期间，网络媒体开通了＂我有问题总理＂、＂我向总理献一策＂等栏目，上百万万网民踊跃参与，各种提问和建言多达数万条。网络民意表达是 ①公民依法行使监督权的体现 ②公民意识增强的重要表现 ③政府赋予公民提案权的表现 ④政府信息公开的主要方式 a．①② b．①④ c．②③ d．③④ ［答案］a 【能力测试】 一、单项选择题 1．从XX年7月起至XX年底，全国县乡两级人大进行换届选举，这是社会主义民主一次最深刻、最广泛的实践。我国县乡两级人大代表的选举方式是 a．等额选举 b．直接选举 c．间接选举 d．直接选举与间接选举相结合 2．目前，我国各级人大代表实行普遍的差额选举，候选人可以采取多种方式向选民们介绍自己，开展竞选。这种竞选方式的优点是 a．可以充分考虑当选者结构的合理性 b．有助于选民了解候选人 c．使每个选民都有表达自己意愿的机会 d．容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况 政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。随着我国民主形式的日益丰富，公民参与民主决策的途径、机制正在发生巨大的变化。据此回答3-4题。 3．社情民意反映制度是公民参与民主决策的重要形式。在这里＂民意＂和＂决策＂密切相关。下列说法正确的是 ①民意是正确决策最重要的信息资源 ②决策机关广泛了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程 ③拓宽民意反映渠道是进行科学决策的重要前提 ④只要广泛了解社情民意就能做到决策的科学化 a．①②③ b．②③④ c．①②③④ d．①③④ 4．我国的决策机制正在从个人决策向集体决策乃至民主决策转变，从不透明决策向透明决策转变。从封闭型决策向开放型决策转变。这实质上就是要 a．实行民主决策、民主管理、民主监督 b．重视社会主义法制建设，实现民主法制化 c．提高全民族的道德素质和思想文化素质 d．坚持依法治国原则 5．XX年3月21日，中国人事科学研究院首度就职称外语考试在网上征求民意，让民众开口说话，在收到的有效邮件中有近九成赞同调整职称外语考试政策。中国人事科学院网上征求民意，有利于 ①公民通过社情民意反映制度参与民主决策 ②公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策 ③推进决策的科学化、民主化 ④有利于加强基层民主建设 a．①② b．③④ c．①③ d．②④ 6．既是村民自治的基础，又是村民参与民主管理的主要途径的是 a．村民自己直接选举村干部 b．村民通过村民会议参与村务的决策和管理 c．村民会议制定村规民约来规范全村人员的行为 d．通过村务公开等形式监督村干部 7．下列组织中，属于基层群众性自治组织的是 a．职工代表大会和工会 b．村民委员会和居民委员会 c．妇女代表大会和妇联 d．乡政府和镇政府 8．为拓宽信访举报渠道，开通信访举报网站，某省开通全国统一的纪检监察举报电话＂12388＂。我国的信访举报制度是 ①公民进行民主监督的唯一渠道和形式 ②公民依法行使监督权的重要形式 ③公民通过写信、打电话向公安机关反映情况、寻求帮助的一种制度 ④公民在国家生活和社会生活中实行民主监督的重要途径之一 a．①② b．②③ c．①④ d．②④ 9．公民行使监督权的合法渠道有 ①通过信访举报制度行使监督权 ②通过人民代表联系群众制度实行民主监督 ③通过舆论监督制度行使监督权，参与民主监督 ④通过政治协商制度行使监督权 a．①②③ b．②③④ c．①②④ d．①③④ 10．深圳市检察院经济罪案举报中心成立20年来，共受理各类举报线索3万余件，立案查出的案件中有85％以上来源于群众举报。由上述材料可以看出 a．我国的举报制度已经非常完善 b．公民依法行使监督权．有利于消除腐败 c．消除腐败的根本途径是发动群众举报 d．我国公民的民主权利具有真实性、广泛性 11．我国的新闻发言人制度为公民参与政治生活提供了一个沟通渠道，同时使政府自觉置于媒体和公众的监督之下。对公民参与政治生活我们应该这样认识 ①公民的政治参与要遵循有序、合法的原则 ②依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民参与政治生活的重要内容 ③为了提高自身的参与能力，就必须积极参加民主实践 ④正确处理权利与义务的关系就能做到有序参与 a．①②③ b．②③④ c．①③④ d．①②④ 12．有序与无序的政治参与，其区别在于 ①是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 ②是否依法行使政治权利、履行政治性义务 ③是否正确处理权利与义务的关系 ④能否参加当地政府举办的重大活动，能否真正享受民主生活 a．②③ b．①②③ c．②③④ d．①③④ 二、非选择题 13．辨析：公民通过民主选举选出人民代表进入决策机关就是公民参与民主决策。 【问题探究】14．李明是高一的一名学生，一天放学回家的路上，看到几位老爷爷在寒风中下棋。就想：要是老人们能有一个安定的活动场所就好了。于是，给居委会主任写了一份＂建立老年人活动站＂的建议书。居委会对此非常重视，经过多方努力，社区老人终于有了自己的家 ＂老年之家＂。 从政治生活的角度，谈谈这件事给我们带来的启示。 【思维拓展】15．为加强政府效能建设，推动政府管理创新，树立科学的发展观和政绩观，许多地方政府广泛开展了网上评议政府的活动，以群众满意不满意作为评议标准，扩大人民群众在政府政绩评议中的参与权与监督权。 请就＂网上评议政府＂活动，谈谈你的看法。 参考答案： 一、单项选择题 1-5 bbaac 6-10 abdab 11-12 db 二、非选择题 13． (1) 公民通过民主选举选出人民代表进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是公民间接地参与民主决策。 (2) 在我国，公民可以通过各种渠道、采用不同方式直接参与民主决策过程，这是推进决策科学化、民主化的重要环节，公民利用更多机会直接参与决策，对决策的形成能够发挥更加积极的作用。 (3) 可见，公民可以直接或间接地参与民主决策，积极参与国家政治生活，辨题是片面的。 14．(1) 民主管理，是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。小华的做法正是积极尝试参与民主管理的做法。 (2) 通过参与民主管理，我们可以学习管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。 (3) 青年学生即将步入成年，着眼于未来的发展，特别需要参与民主管理的经历。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多机会，可以采取不同的方式，大胆尝试参与民主管理的活动。 15．(1) 网上评议政府的活动，是近年来我国出现的民主监督的新形式、新方法，为公民直接行使监督权、参与民主监督提供了有效渠道。 (2) 网上评议政府的活动，既有利于改进国家机关及其工作人员的工作，也有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。 (3) 在网上评议政府的活动中，要勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权，负责地实行民主监督；要遵守法律，依照法律、法规和程序办事。 作者简介：吴飞，男，中学政治一级教师，广州市首批基础教育骨干教师，广州市中学政治教坛新秀，广州市白云区十佳青年政治教师。现就职于广州市第七十五中学，参加工作XX年来，一直从事高中思想政治课的教学和科组长工作，共任教高中毕业班教学7届，科组长工作XX年，教育教学理论水平和业务能力突出，积累了丰富的高考备考经验，所教班级在高考中多次取得优异成绩。多篇论文和课件在《广州教育导刊》《广东教育（教研）》等杂志上发表以及多次获得市、区各项奖励。