【原文】
不上贤，使民不争；不贵难得之货，使民不为盗；不见可欲，使民心不乱。是以圣人之治，虚其心，实其腹；弱其志，强其骨。常使民无知无欲，使夫知者不敢为也。为无为，则无不治。
【注释】
导语：本章与前一章构成了“无为而治”的上下篇，本章是下篇，也是结论篇。“无为而治”有丰富而具体的内涵，覆盖富国、强民、教化百姓三个维度。圣人教化百姓“行不言之教”，具体涉及价值引导和制度防范两个层面。结构上，本章从价值引导实例入手，归纳出“无为而治”的总则，并对价值引导和制度防范具体内容进行了说明，最终走向结论。老子的“行不言之教”，本质上就是我们今天常说的文化建设和制度建设。
不上贤，使民不争；不贵难得之货，使民不为盗；不见（ xiàn）可欲，使民心不乱。
上：动词，置于高处，指摆在重要地位。贤：喻金钱财富，不作贤才解；金文造字贤左上臣代表瞪大的眼睛，右上又代表能干的手，下面的贝代表钱袋子，意为瞪大眼睛、伸出手、保护好钱袋子，即善于理财之意；这里引伸为财富。“不上贤，使民不争”意思是，不让金钱财富发挥重要作用，能使百姓不为钱财相互争斗。“上贤”河上本与王本均作“尚贤”，解释为不崇尚贤才，我们认为这种解释并非老子本意。
贵：动词，以…为贵。难得之货：珍稀宝物。为盗：从事盗窃活动。“不贵难得之货，使民不为盗”的意思是，不让珍稀宝物有高价交易的市场，能使百姓不从事盗窃活动。
见：同现，显现。可欲：能激起欲望的东西。“不见可欲，使民心不乱”意思是，不让能激起人们欲望的东西有生存空间，能使百姓心中不产生邪念。
本句是在讲圣人应该如何“行不言之教”。老子在《道德经》中表达了这样一种观点，认为人的意念是在与环境的互动中产生的，导致产生欲望的事物是因，欲望本身是果；若要人们不产生欲望，最有效的办法就是铲除滋生欲望的土壤，清除一切让人产生欲望的污垢。“不上贤、不贵难得之货、不见可欲”便是基于上述理念营造的一种社会氛围，它荡涤了一切欲望之源，从而能“使民不争、使民不为盗、使民心不乱”。这也就是圣人对百姓的教化，是不言之教，不是通过言传身教，而是通过价值引导和制度防范，让金钱财富不起作用，让奇珍异宝没有市场，让声色诱惑绝迹于生活。不言而喻，这就是我们今天所说的文化建设和制度建设。
是以圣人之治，虚其心，实其腹；弱其志，强其骨。
是以：因此。其：百姓。虚其心：清除百姓心中贪婪的意念；其实前文整句就是对虚其心的全面说明。实其腹：直意为让百姓吃饱肚子，借喻百姓生活富裕，引伸为国富。弱其志：打消百姓非分之想；志，本意志向，有想法，这里特指非分之想。强其骨：直意为使百姓身体强壮；借喻百姓敢做敢当，引伸为强民。这里顺便提示，任何词句都可能有三层意思：直意、喻意、引伸，解读老子时要特别注意寻找它们之间的区别与联系，结合语境和上下文逻辑关系判断其确切含义。“是以圣人之治，虚其心，实其腹；弱其志，强其骨”整句的意思是，因此圣人治理国家，不仅要让百姓生活富裕，还要净化百姓心灵，使其富而不贪；不仅要让百姓敢做敢为，还要防范百姓肆意妄为，使其敢而不妄。
本句概括地呈现了老子“无为之治”的具体内涵。圣人治国，不仅要富国，而且要强民，不仅要国富民强，而且要国民为人正直纯朴，贫而不贪，富而不骄，能而不妄，强而不霸。我们发现，老子的治理理念中既有富国强民的目标，也有化民育人的责任，特别是将社会的价值引导放在了一个极其重要的地位。由此可见，老子的治理理论是全方位的，这与他用整体看世界的思想方法是一脉相承的。
常使民无知无欲，使夫知者不敢为也。
本句是对上句中“虚其心”、“弱其志”的注解。我们注意到，这是老子的一种行文习惯，往往在一些难懂或容易产生误解的句子后，以插入语的方式添加批注以防误读。“弱其志”是个容易引起误解的概念，因为此处的“志”已不再是通常意义上的“志向”，而是指具有特定含义的“妄为之志”。所以老子在此作了补充说明，强调要使“妄为之志”者从一开始就不敢为，将“妄为之志”扼杀在摇篮中，这便是“使夫知者不敢为也”，也正是“弱其志”的实际含义。
常：始终；“常”帛书与汉简作“恒”，此处它只是通常意义上的恒常。知：智巧，钻营；知汉简作智，意同。无知无欲：不投机刁钻，不贪婪逐利。使夫知者不敢为：对一切巧取豪夺者严惩不怠。“常使民无知无欲，使夫知者不敢为也”意思是，（虚其心，弱其志）就是要让百姓始终保持一颗纯洁敦厚的心，不投机钻营，不贪婪蛮横，并对一切巧取豪夺之人予以坚决打击，严惩不怠。“常使民无知无欲”就是要有价值引导，树立正确的价值观；“使夫知者不敢为也”就是要有完善的制度，对胆敢跨越底线者予以严厉的制裁。
为无为，则无不治。
为：奉行。无为：指无为之治。治：治理。无不治：无所不能治。
本句是本章的结论：圣人只要奉行无为之治，便能无所不治。可见“无为之治”不是方法之一，而是完整的治理体系，是全部。
【解读】
“不上贤，使民不争”是历来被误读最为普遍的一句。从河上本和王本将“上贤”改为“尚贤”开始，人们就习惯地将该句理解为不推崇贤才，从而使百姓不互相竞争。类似的注解给老子的论说涂抹上极其愚昧的色彩，上下文之间也完全没有逻辑可言。白云先生从字源学的角度出发，将“贤”理解为金钱和财富，于是“不上贤”就意味着不拜金，不鼓吹金钱至上。我们认为这种解释与老子的思想体系是吻合的。
“不上贤，使民不争；不贵难得之货，使民不为盗；不见可欲，使民心不乱。”这是老子价值引导的典型表述，它代表了一种强烈的价值判断，认为欲望和私利是有害的，必须通过铲除让其滋生的土壤将其彻底消灭。“行不言之教”是老子治理模式的重要组成部分，而价值引导又是“行不言之教”的重要手段，所以价值判断在老子治理模式中具有核心地位。
我们视“虚其心，实其腹；弱其志，强其骨”为老子“无为而治”的总纲，它同时界定了圣人之治的范畴和内涵，是对老子治理理念的高度概括和总结。本章的其他内容可以视为对总纲的论证和注解。比如，“不上贤，使民不争；不贵难得之货，使民不为盗；不见可欲，使民心不乱”是对“虚其心”的具体表述；“常使民无知无欲，使夫知者不敢为也”是对“弱其志”的进一步解释。前者是价值引导的实例，后者则是对制度防范的说明，两者是“不言之教”不同侧面的具体体现。从逻辑关系上看，老子对本章的布局是作了精心安排的，一切就是紧紧围绕总纲展开的。从上述老子治理总纲的构成来分析，教化百姓占据了十分突出的地位，是圣人之治的重中之重，这与老子以德治国的理念是一脉相承的。充分运用价值引导提高价值认同度，通过制度安排助推价值引导，对腐蚀人们思想和意志的消极和对抗意识保持高度警惕，充分利用制度建设和文化建设构筑思想文化堡垒，这些都为我们今天的治理实践提供了有益而宝贵的启示。
