说到这个古代的一些制度还是有很多人都知道的，非常的多了，今天就说说这个政权制度吧，大家或许也都发现了，那就是古代的权力都不到乡的，而且县一级的也不多，所以这其中就有疑问了，为什么不下乡，又有什么样的故事呢？下面我们一起来简单的分析揭秘看看吧。
学界确实有“皇权不下县”一说。我们看传统社会，并没有一个类似于村镇政府的治理中心。地方的治理权力分散在多个中心，比如承担村社救济功能的有社仓，沟通国家权力的有保甲、里甲等权力经纪，维持乡土秩序的是士绅、宗族、乡约及礼俗，提供纠纷仲裁的有文会、族长、耆老等，村庄大事还有公议大会。
在社会基层治理中，乡绅发挥了非常大的作用。但凡地方上的公共工程、公共福利、教育、治安、纠纷仲裁，通常都由士绅集团主持，一般情况下，作为皇权终端机构的州县衙门并不插手。
士绅在地方上具有较高的地位、名望、威信与影响力，“官与民疏，士与民近，民之信官，不若信士”。这种权威并非来自民选，也不是官授，但得到地方社会的承认。一名士绅，并不是有钱有势就可以获得权威，他通常还需要造福于乡人，维护地方的利益，才能够在当地民众中建立声望、积累权威。
士绅以国家权力经纪与地方社会代表的双重身份，扮演着联结官府与民间的中介角色。因为有这么一个中介，国家才可能在“皇权不下县”的治理框架下实现对地方社会的控制，而社会一般成员才可能避开跟国家权力发生直接的接触。
在过去的传统社会，不管政治是清明还是昏暗，总有若干士君子并不是汲汲于利禄，也不是“躲进小楼成一统，管他冬夏与春秋”，而是富有公共关怀的精神。即使无法施展“治国”之抱负，也怀有“仁里”之理想，致力于社会构建，造福地方，如北宋吕大钧、南宋朱熹、明代王守仁、清末张謇。
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