“削藩”，为历代当权者必行之举。北伐过后，为了削弱地方实力派力量，蒋介石也采取了一项经深思熟虑的措施。不过这办法没成功，反而引发了全国性的混战……
1928年6月，蒋介石与冯玉祥、阎锡山、李宗仁合力击败奉军，北伐完成。同年12月29日，张学良宣布东北“易帜”，服从南京国民政府，至此，国民政府在名义上实现统一。到1929年初，全国的军队，包括中央直辖及第一、二、三、四集团军，第八路军及其他川、滇、黔、东三省各部队，总兵力达到180余万人。
在这种情况下，为防止各地拥兵自重，蒋介石开始谋划裁兵问题。
其实，早在1928年7月，蒋就曾试探冯、阎、李。几人自怀心思，大打太极推手。在编遣会议正式开会之前，蒋曾提出全国共编五十个师的指标（东北除外）。冯玉祥则提出编遣准则：“强壮者编，老弱者遣；有枪者编，无枪者遣；有训练者编，无训练者遣；有革命功绩者编，无革命功绩者遣。”身为第二集团军总司令的冯还动了个小心眼儿，因为当时蒋介石任第一集团军总司令，他遂提出一个有利于自己的方案：第一、第二集团军各编十二个师，第三、第四集团军各编八个师，其它不属于各集团军的军队共编八个师。意在拉平第一、二集团军讨好蒋，提高自己势力，压低阎、李的第三、四两集团军和其它杂军，以此与蒋联手，控制局面。
蒋对冯方案不置可否。阎锡山看透蒋的意图，提出另一方案：第一、二、三、四集团军各编十一个师，另设一个中央编遣区，亦为十一个师。暗示中央编遣区由蒋掌控。阎的方案貌似抬蒋压冯，实质上是离间蒋、冯关系。李宗仁和白崇禧对阎锡山方案表示赞同。蒋介石亦未能看破阎的意图，授意何应钦积极支持阎案。
1929年元旦，国民党中央在南京召开编遣会议，成立编遣委员会，着力削弱各地方实力派兵力，整理全国军事。此举竟费了近一个月的时间，一直至1月25日方才结束。
编遣委会职责主要包括：拟定全国兵额、编制及饷章；划分卫戍区域；拟定全国军费；规定现有各部队官兵裁留标准；规定接管现有各军队之程序；厘定军官佐任免、调补各项办法；点验及校阅全国现有之陆海空军；筹办编余官兵之分遣、安置事宜；关于编遣经费之经理事项等。
编遣委员会最高领导为委员长，由陆海空军总司令蒋介石兼任。委员由各集团军总司令及相关人员担任，成员为22人：
冯玉祥（第二集团军总司令）
阎锡山（第三集团军总司令）
李宗仁（第四集团军总司令）
李济深（总参谋长）
何应钦（训练总监部总监）
谭延闿（行政院院长）
赵戴文（内政部代理部长，部长为阎锡山，未就）
宋子文（财政部部长）
孙 科（铁道部部长）
王伯群（交通部部长）
吴敬恒（中央委员）
张人杰（中央委员）
蔡元培（中央委员）
胡汉民（中央委员）
李煜灜（中央委员）
戴传贤（中央委员）
王宠惠（中央委员）
朱培德（第一集团军前敌总指挥）
鹿钟麟（第二集团军前敌总指挥）
商 震（第三集团军前敌总指挥）
白崇禧（第四集团军前敌总指挥）
根据组织大纲规定，必要时还可由委员长邀请其他有关各院、部、会长列席。
编遣委员会成立后，国民政府决定，国民革命军总司令部、各集团军总司令部、海军总司令部于1929年3月15日前结束。之后即设编遣区，隶属编遣委员会。全国共分6个编遣区：前四个编遣区分别专管编遣原隶第一、二、三、四集团军各部队，第五编遣区专管编遣原山东省各部队，第六编遣区专管编遣原川、康、滇、黔省各部队。除了上述6个编遣区，另成立中央直辖各部队编遣办事处和中央直辖海军编遣办事处。
会上制定的《国军编遣委员会进行程序大纲》明确：“从全国编遣委员会成立之日起，全国军队一切权力都收归中央。将由国民政府下令，正式撤销国民革命军总司令部，各集团军总司令部，海军总司令部，各部队只能在原地驻扎，听候点编。”
会议开到这个时候，冯、阎、李才知道掉进了蒋的圈套。三人随即站到了一起。内冯玉祥怒中生智，提出动议：“刚刚打完仗，休整一个时期再编遣。”阎、李立刻呼应。蒋只好同意。编遣会议未取得实质性进展，无果而终。
蒋介石试图用增加编遣区的办法压缩其他军队，扩充自己势力，使蒋与冯、阎、李等实力派的矛盾进一步激化，1929年3月引发了蒋桂战争，同年5月又发生了蒋、冯间的战争。
为此，1929年8月1日至6日，国民党中央又召开“国军编遣实施会议”，通过了《国军编遣委员会点验实施规章》等文件，决定陆军编成65个师，每师11000人；在编遣期内，军费为1300万元。由于冯玉祥、阎锡山、李宗仁三人没有出席会议，裁军方案无法付诸实施。
此后，又相继发生了西北军、石友三和唐生智的反蒋战争。1930年5月到11月，终于爆发了全国性的蒋、冯、阎、李的中原大混战，编遣会议完全破产。
1930年11月15日，国民党决定裁撤编遣委员会。国民政府明令，编遣委员会于1930年12月底结束。
