作者：徐洪才
中国政策科学研究会经济政策委员会副主任，欧美同学会留美分会副会长，欧美同学会"一带一路"研究院高级研究员，财经头条首席经济学家
应对全球疫情复杂局面的六点建议
非常感谢中宏网创造了一个很好的平台，能和各位分享观点。借此机会我讲两句话，一句话就是对当前抗疫形势的判断，第二句话是针对下一步工作重点提六点建议。总体而言，当前抗疫形势十分严峻，未来充满不确定性，不容乐观。
一、对当前全球抗疫形势的基本判断
首先和大家分享有两个消息，一个是好消息，一个是坏消息。先讲好消息。今天刚刚公布的3月份中国制造业经理人指数 PMI为52.0%，比2月份上升了16.3个百分点；非制造业商务活动指数为52.3%，上升了22.7个百分点；综合PMI产出指数为53%，回升了24个百分点；说明复工复产取得了很大成果。但也有一个坏消息，就是有人做了研究，新冠肺炎无症状感染者将近17%。还有就是境外疫情多点爆发，呈现全球蔓延之势，涉及200多个国家。现在美国第一，美国最新感染人数突破了13万，全球累计死亡人数达到3.4万。现在意大利逐渐接近高值，拐点很快就会到来，但美国还在加速上升。
3月27号，中央政治局召开会议，对当前疫情做出了三点判断，非常准确到位。第一，就是疫情防控取得了阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复。第二，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，世界经济贸易增长受到严重冲击。我国疫情外部输入压力加大，今天新增48例都是输入的，经济发展、特别是产业链恢复面临新的挑战。第三，要把工作重点放到外防输入、内防反弹上来。这是由于病毒很狡猾所决定的。无症状感染，而且前期已经治好的，现在死灰复燃，又由阴转阳了。这对全球产业链供应链的破坏难以估计。前一阵子，主要在金融市场上已经体现出来，又叠加石油价格剧烈波动。因此，全球股市市值蒸发了十几万亿美元。各国采取一系列应对措施。总体来看，国内战疫行之有效，取得阶段性成果，但美国等西方国家反应迟缓，耽误了时机。
根据1918年到1919年西班牙大流感的历史表现，当时产生三波冲击。第一波冲击从1918年4月份，即第一次世界大战结束接近尾声开始， 6月底结束。第一波冲击，高传染性是主要特点。第二波冲击从1918年9月份开始，10月底结束。这一次病毒变本加厉，导致非常高的死亡率，通过变异，毒性更大。第三波是从1918年年底开始，到1919年春天结束。概括起来，每一波冲击大约持续三个月，中间休整近三个月，即先冲击三个月，后休整三个月，再冲击三个月，再休整三个月，再冲击三个月，共计15个月。
这次疫情是否重复这种三波冲击？我觉得可能性不大。但是，这次中国疫情与境外疫情周期错位。现在大家担心第二波冲击，已是迫在眉睫，这是钟南山院士讲的。本来我还比较乐观，觉得从3月中旬开始好转，逐渐复工复产以后，到4月份就差不多了。最新消息，钟南山院士讲“五一节”之前大家都不能掉以轻心。针对这种情况，各种观点都有，有人说这次疫情相当于“1918年疫情 1929年经济危机 2008年金融危机”。我觉得，现在情况已有很大区别。近年来全球化发展，世界经济相互联系，特别是产业链、供应链相互渗透、依赖，都是前所未有的。特别是各国实施财政政策、货币政策，包括科学技术和公共卫生治理水平，都已是今非昔比，不可同日而语。
美联储前主席伯南克讲，这次金融市场震荡，更像是经受了一场暴风雪自然灾害。大家最担心是对实体经济冲击。现在在广州广交会，外贸订单悬崖式下跌。这对中国这样一个出口大国，外贸依存度30%以上，外贸全球占有率为12%。疫情显然要对就业乃至整个经济都产生影响，更重要的是现在各国人心不齐，国情差异很大，抗疫方法不一。现在各国被迫采取严厉的隔离手段。短期内，疫苗可能还搞不出来，特效药何时诞生也没有明确预期，未来世界经济充满着不确定性。
二、关于做好下一步工作的六点建议
做好下一步工作的总体思路或总的指导原则，就是疫情防控和经济恢复“两手抓、两手都要硬”，特别要把防范疫情的第二波冲击放在更加突出的位置。在这一个原则之下，我有六个方面建议。
第一，高度重视春耕大生产。我国南北温差很大，现在春耕大生产一刻也不能耽误。特别是加强生猪养殖、畜牧业、水产养殖和菜篮子工程，保障重要副食品价格稳定。前不久，曾经爆发非洲蝗虫灾害、澳州森林大火，近日联合国粮农组织发出警告。粮食问题马虎不得。好在我国粮食储备充足，不用担心。
第二，采取更加积极的财政政策。现在各地财政状况差异很大，总体上日子都不好过。少数发达地区，给大家发放消费券，但是难以持续，也不能推广。这种撒胡椒面式的做法，像美国、加拿大那样撒钱，不仅不可取，实际效果也有限。从我国过去三个月的抗疫经验来看，始终面临防控疫情与复工复产的矛盾。如果疫情防控不住，积极财政政策和宽松货币政策将不会起作用。近日中央政治局明确，要扩大发行特别国债和地方政府专项债券。去年财政赤字是2.9%，今年可能到3.5%。另外，就是扩大新基建投资。新基建是重要抓手，但老基建也不能丢，仅靠新基建将难以遏制经济下行势头。因此，要重视农村城镇化、都市圈建设等传统经济引擎，加强补短板，特别是补齐公共服务、医疗卫生等民生领域短板。要优化营商环境，调动民间投资、外商投资积极性，同时做好投资项目的可行性研究。积极的财政政策还应体现在减税上，去年减了2万亿元，建议今年再减1万亿元。前期已经出台免交部分社保等应急性政策，但力度还不够，要加大对小微企业支持，适当减少个人所得税。
第三，采取适度宽松的货币政策。去年底的中央经济工作会议讲货币政策要灵活适度，现在情况变了，应该讲适度宽松，因为全球都在开启“直升飞机撒钱”模式。中国央行已开始引导贷款利率下行，包括下调回购利率、再贴现利率。但是，存款利率应保持不变，近期CPI和PPI剪刀差扩大，短期内CPI仍将保持5%以上。下一步，在宽松货币政策推动下，要谨防通胀。实际上，现在老百姓存款已经是负利率了，全球都在搞负利率。存款名义利率为2%，但是通胀在5%以上，实际利率是-3%，这不利于老百姓财产保值。近日境内金融市场趋于稳定，但全球金融市场仍在动荡，中国不可能独善其身，因此要自觉呵护资本市场，尽量减少外部因素影响。还有外汇市场，近期有一个奇特现象，美联储发了很多钱，利率水平下降，但是全球资金仍然流向美国。春节以前，中国A股市场曾经是“南水北上”，现在是“北水南流”。在这种情况下，美国国债成了避风港，仍是全球金融市场稳定之锚，大量外部资金涌入，实际支持了美国财政平衡，也引起了跨境资本流动和美元汇率剧烈波动。总体来看，人民币会有贬值压力。还要关注房地产。前一阵子房地产基本熄火，1至2月份积累了一些延后性需求，一旦爆发，加上疫情期间建筑业呈休眠状态，供给是不足的，未来受宽松货币推动，如果不能有效引导资金流到实体经济，则可能引发新一轮房地产泡沫，这很危险。总之，采取适度宽松、灵活的货币政策，保证流动性合理充裕，同时防范金融风险，维护金融稳定。
第四，解决复工复产中的难点和堵点问题，修复产业链、供应链是重中之重。现在疫情防控和经济恢复都已取得决定性成果，企业主动补库存，开足马力，但新订单大幅度减少，尤其出口订单悬崖式下降，将影响未来持续发展。要妥善处理生产环节的复产和流通环节的物流配送，以及生产环节的供给恢复和消费环节的需求提振，形成相互衔接和配套。各级政府要主动作为。
第五，扩大国际合作。G20已经行动起来，共同维护全球供应链的正常运转。疫情是全人类公敌，大家要搁置争议，抛弃偏见，加强抗疫合作。目前，加强“一带一路”合作也是契机，应该扩大战疫物资出口。我们复工复产快一点，供给能力修复较快，应该发挥更大作用。要彰显人道主义关怀，作为负责任大国，现在正是展示国际形象的时候。要处理好中美关系。大难当头，民粹主义甚嚣尘上，决策者不能被民粹主义绑架。可借此机会，推动中美第二阶段经贸磋商，主动提出降低关税，首先是对抗疫物资出口实行零关税。同时，坚定不移地扩大以服务业对外开放为重点的新一轮开放，扩大吸引外资，参与全球供应链重构，扩大企业走出去。总之，以共同战疫和经贸合作为抓手，推动新一轮国际合作。
第六，扩大智库国际合作。现在人员交往受到影响，但开视频会议等网上交流还是很方便的，正确引导国际舆论，扩大对外援助，宣传中国负责任大国形象，分享前期抗疫经验，加强技术合作，中西医结合的经验也可以带到国际上去，提升中国软实力。
现在天下大乱，我们要保持战略定力，抢占道德制高点，推动合作，转危为机。没有过不去的冬天，春天会迟到，但不会缺席。谢谢大家。
（根据3月31日徐洪才在中宏网视频会议上的发言文字整理）
