知行路上话历史 2020-03-09 13:24:47
联合国是当今世界上最大也是最重要的国际组织，负责处理和协调许多关于全人类和平与发展的事业，本应超然于主权国家之外。但作为一个需要人运作的超级国际组织，它又不得不依附建立在主权国家之上。
且不论联合国的职工、官员甚至是联合国秘书长都有自己的国籍和政治立场，作为联合国运作的场所——联合国总部大楼就位于美国纽约曼哈顿区东侧。将总部置于某个主权国家内或许难以避免，但为什么联合国会设立在美国纽约？
这一问题随着近年来美国特朗普政府不向俄罗斯、伊朗代表团部分成员发出入境签证导致两国官员无法在联合国会议出席活动，而再次被人们关注和质疑。关于这个问题，小编将通过梳理联合国建立和初期运作的历史过程，带您一探究竟。
联合国的建立，起因于人们对第二次世界大战沉痛教训的反思，也是对战后胜利成果的巩固和总结。“联合国”这一名称最早是被1939年美国总统的富兰克林罗斯福用来指代反法西斯同盟的成员国，并在1942年的《联合国家宣言》中正式被确定和使用。
而这个由美、英、苏、中为首的签订的宣言更是成为了今天联合国的前身，在1942-1945这三年对抗轴心国的战争期间，陆续有几十个国家签署这一宣言，这些国家也大多最后在联合国成立时加入成为联合国的创始国。
随着二战的局势逐渐明朗，同盟国的主要首脑在讨论战争局势之外，开始尝试探讨在战后建立一个新的囊括战后主要国家的国际组织。1943年，二战三巨头罗斯福、斯大林和丘吉尔在德黑兰召开德黑兰会议，决议建立联合国取代之前的国际联盟。
虽然中国被排除在此次会议之外，但在之后开罗召开的开罗会议（美中英三国参加）对中国在联合国中的地位予以确认。
1944年，中、美、英、苏四国在美国华盛顿举行的敦巴顿橡树园会议，对联合国的组织架构进行拟定和讨论，并最终确定了联合国的宗旨、成员国及组织架构，并向各国政府和民众征求意见。除此之外，在英美的支持下，法国也被确认成为联合国四大国之外的第五国。
1945年，在二战胜利前夕，同盟国又在苏联的雅尔塔召开雅尔塔会议，最后重申联合国的框架和 “维护国际和平与安全、促进国际经济和社会合作”的职责，并宣布接纳同盟国国家为其成员国。这样，联合国一步步从构想走向现实。
联合国最后成立于美国的旧金山，1945年4月25日，联合国国际组织会议召开，50多个国家的代表出席会议，对联合国的最终框架进行讨论和确认，会议最后的结果即《联合国宪章》。同年6月25日，各国分别签署并通过了联合国宪章，联合国作为一个组织正式建立，取代早前已经名存实亡的国际联盟。
这里不得不提一下国际联盟，这个在一战后建立的地位等同于今天联合国的国际组织，它成立的背景与当今的联合国如出一辙。但是它建立在过于浪漫且不切实际的构想下，没有足够的代表性，把当时的主要大国排除在外，又缺乏足够的执行能力，无法推进和平建设。
最后更是国际联盟的绥靖与纵容（或许也是无能为力的无奈），使得整个世界陷入了战争深渊，在二战全面爆发后，国际联盟彻底失去作用，被视为失败的组织。但因噎废食也是不可取的，联合国某种程度上也是在吸取国联失败的教训下诞生的。
在整个联合国的构想和实践过程中，美国无疑扮演着最为关键的角色。联合国是在美国的动议下诞生的，虽然联合国的宗旨和原则，是对全人类和平与繁荣愿望的反映，但也无可否认，联合国的最初诞生充满着美国味道，它的名字来源于美国总统的构想，它的组织原则很多也是美国理想主义的一种体现。
也正因如此，美国在联合国成立过程中积极运作，拉拢同盟国参加，甚至同苏联妥协以换取苏联对联合国的支持，以此来保证整个联合国的代表性。这也最终使得联合国中，美国获得了巨大的影响力。
当联合国一步步从构想变为现实，一个对于联合国来讲十分重要的问题便浮出台面，联合国的总部应该设在哪里。随着1946年第一次联合国大会和安理会在在英国伦敦的卫理公会中央礼堂举行，这一问题成为当时讨论的重点。
当时主流的意见是轮流在各国举行抑或是选择固定的具体地点。最终，在美国的积极运作和盛情邀请下，联合国大会确定了美国作为联合国的总部所在地，会议的后半部随即在纽约市的法拉盛举行。
这之后联合国确立了亨特学院、亨利·赫德森酒店以及成功湖这几处做为常驻的会议举办地，成功湖更成为了联合国临时总部的驻所。另一方面，联合国也开始筹措永久总部的选址和建设。
在确定美国作为联合国总部所在地后，联合国专门成立了一个选址委员会，对美国当时费城、波斯顿和旧金山等主要城市进行考察。
起初，人口拥挤地价昂贵的纽约曼哈顿并不在选址委员会的考察范畴内，但在决定选址的最后时刻，洛克菲勒家族提供的850万捐款资金以及地产购买协助，使委员会最终决定将联合国总部落址在纽约。在确定了选址后，联合国总部大楼建设变成了最后的议题。
联合国格外重视总部大楼的建设，并聘用当时美国著名的建筑师华莱士·哈里森作为主要负责人，聘用苏联、比利时、加拿大、法国、英国甚至巴西、乌拉圭等各成员国的著名设计师参与规划，其中中国的建筑大师梁思成也在其列。
在评估各种方案后，联合国最终选择了高层建筑的方案，也就是今天的联合国总部大楼。这栋大楼最后于1949年奠基，1952年落成。至此，联合国总部正式尘埃落定
关于这个问题，我们可以基于上面的历史可以从三个层次来解析。
首先，就这个说法本身而言，直接说联合国就在美国纽约，实际上是不够准确的。联合国核心运作机制不全在纽约，而是各分部遍布世界各地，但总部的确位于纽约。
具体而言，联合国是一个庞大的超级国际组织，它包含五大机构：联合国大会、安全理事会、经济与社会理事会、秘书处以及国际法庭。其中前四个机构都位于纽约的联合国总部，而国际法庭则因为历史原因而位于荷兰海牙。
联合国之下的专门机构更是遍布世界各地（主要是欧美），比如世界粮食及农业组织位于意大利的罗马、国际原子能机构位于奥地利的维也纳、国际劳工组织位于瑞士日内瓦，而我们所熟知的评定各种世界文化遗产的联合国教科文组织则位于法国巴黎；
并且，为了更灵活的处理各区域的本地问题，联合国还在世界各地设有分部或办事机构，比如联合国在非洲的内罗毕设有非洲分部，在欧洲的维也纳设有办事处，而在亚太、南美、中东各区域也都设有相应的经济和社会委员会的办事机构。
因此，我们只能说联合国的总部设在美国纽约，而不能简单的将整个联合国就位于美国纽约。
其次，我们可以先分析，为什么联合国总部会设在美国。这首先可以从我们上面梳理的历史汇总获得答案。在联合国成立和运作初期，美国一直在其中处于主导地位，联合国是在美国的主导和建议下成立的，期望让其服务战后美国的世界新秩序。
因而，美国自然希望能够“近水楼台先得月”，将联合国的总部设在美国，以此来加强美国对联合国的控制。而当时美国的主要竞争者苏联和英国，一个对联合国兴致缺缺（苏联在早期并不看好和信任这个由美国主导和倡议建立的国际组织），一个缺乏足够的实力（战后英国面临全面收缩，更要依附美国的力量维系和恢复自己的英帝国）。
除此之外，美国是联合国最大的出资国，而作为美国人的洛克菲勒家族更是愿意联合国总部出钱出地，这对草创的联合国也是一桩美事，联合国建在美国也就更顺理成章了。
最后，剩下的问题就是，为什么联合国总部会选在纽约，而不是美国首都华盛顿、联合国的诞生地旧金山或者其他城市。
这一方面是基于纽约这个城市巨大的资源环境优势，纽约是美国最大的、人口最多的城市、更是世界上最大的国际都会之一，纽约因其经济发达、交通便利等因素可以为联合国提供最好的基础设施和公共服务，国际化的文化环境更是便于纽约成为世界外交中心。
另一方面，纽约作为一个商业都市相比首都华盛顿来说，其政治性相对较弱，可以一定程度上降低其他国家的疑虑，凸显联合国的中立特性，因而，当洛克菲勒表示愿意为联合国解决钱的问题后，联合国毫不犹豫的选择了纽约这个城市。
