岳麓区人民政府教育督导室
各位领导，各位督学：
近年来，我区认真履行“监督、检查、评估、指导”的教育督导工作职责，牢固树立“围绕中心，服务大局”意识，探索创新工作方法，推动学校督导评估工作经常化、规范化、制度化，较好地完成了各项教育督导工作任务，有力的推动了全区教育健康、协调发展。
一、基本情况
我区现有区属中小学95所，其中中学16所，小学79所；幼儿园104所，其中公办幼儿园18所，已审核民办幼儿园86所；已经审批的民办培训学校85所。目前我区共划分为11个督学责任区，聘请了11名专职督学和10名兼职督学，全区中个学均实行了挂牌督导，每个学校按要求成立了督导室，在人员配备、办公条件和工作机制上都有保障，区教育督导室每期组织了一次督导队伍的全员培训，责任区督学和学校督导室在工作中都能很好地履行职责，为学校发展贡献了力量。
二、主要做法
我区责任督学挂牌督导工作按照省、市督导工作的要求，起步比较早，抓得比较实，多年来形成了一套行之有效的做法，建立了一套“四化四型”的督学责任区新模式，具体来说：
（一）建立制度化、阶梯型的督学体系
制度化是督学责任区建设走向规范的基础。我区依据国务院《教育督导条例》、教育部督导办《中小学校素质教育督导评估办法（试行）》和《湖南省普通中小学校督导评估工作指导纲要》的要求，结合辖区教育的实际情况，在借鉴其他地区督学责任区先进经验的基础上，先后制定了《岳麓区关于建立督学责任区制度的通知》、《岳麓区责任区督学聘任制度》、《岳麓区责任区督学工作流程》等系列文件，明确了片区督学的工作目标和责任，做到“亮证督评、责任到人、程序合法”。我们为每位督学统一制作了工作证，全区所有学校实行了挂牌督导。责任区督学每月将督查报告提交督导室，并在每月的《督导简讯》上刊发通报。建立了督学月例会制度，督学培训制度和督学津贴发放制度，制度建设较好地规范了督学的行为，也为督学开展工作提供了依据。
阶梯型督学体系是指构建分层督学管理体系。即政府任命区级督学，督导室聘用片区督学，学校设立校级督学。三级督学形成了有层次、全覆盖的督导网络。政府加强了督导工作干部的配备，设立了一位主任督学（参照正科实职），两位副主任督学（参照副科实职），且全部进入局党委班子，为督导工作提供了强有力的保障。督导室按照相对就近的原则把全区中小学、幼儿园、民办学校分成了11个责任区，聘请了11名专职督学和10名兼职督学。全区中小学均成立了督导室，在人员配备、办公条件和工作机制上都有保障。同时，督导室每期召开了督导工作会议，开展了相关培训，进一步规范了督学责任区督查的范围、对象、内容、程序、方法；强化了督查结果的反馈与运用等方面的要求，做到有步骤、有计划、系统性地的开展责任区督学工作。在建立制度的同时，积极落实督学待遇，确保长效运转。区财政统每年安排20万元作为教育督导专项经费。责任区督学每月600-800元的下校补贴，由区财政纳入年初预算，其他工作经费则从区教育督导经费中支出。同时定期安排督学参加省、市培训及交流活动，充分调动片区督学的积极性。
（二）形成常态化、主题型的工作机制
常态化是指督学每月必须下责任区督查一次以上。我们采取了“五个结合”的督查方式：一是常规督导与重点督导相结合。除开展日常教学督导工作外，为突出阶段性工作重点，加强薄弱环节，突出了重点督导。譬如期初开学工作督查、暑假违规补课督查等。二是定期督导与随机督导相结合。督导室除规定督学们定期深入责任区学校开展工作外，专职片区督学对责任区内的每一所学校每月至少开展一次随机督导，做到定校不定时，兼职督学坚持每周二分别下到一所中学和一所小学，做到定时不定校，所有督查均事先不通知，督学通过明察暗访、听课、座谈、问卷、巡视等方式，掌握学校管理的真实情况。三是督教与督学、督考相结合。督导的对象不仅包括教师还有学生。通过深入学生，采取座谈等方式，了解学生的自主学习情况，解答学生的问题，对学生进行因势利导。另外，我区对考试这个教育教学过程的重要环节始终非常重视，既关注终结性考核的组织、考场情况的同时，还关注形成性考核的设计及管理，检查形成性考核具体环节（作业、分组学习情况等）的落实情况。四是专家督学与学校督学相结合。全区各中学、直属小学和中心校设立的督导室，与政府督导室相配合，最大程度上反映了学校、老师、学生的呼声和要求，更加体现了一切为学生服务的理念。五是督查与指导相结合。要求督学要充分肯定督查对象的成绩，实事求是地指出不足，中肯地提出改进意见，而不是简单地指责、挑毛病；要善于在督查过程中发现典型，并进行推广。
主题型是指学学下校督查时，每月都有一个主题，确保有重点。自2010年以来，我区始终围绕教育工作的重点、难点和热点问题开展督导。形成了一月一主题，一月一督查，一月一总结，一月一通报的工作机制，对学校日常管理方面起到了很好的引导作用，促进了全区教育重点工作的顺利推进和完成。
（三）建设专业化、服务型的督学队伍
建设一支责任心强、业务精湛、结构合理的专业化督学队伍，为学校、为教师提供教育管理、教育教学等方面的服务，是我区督导队伍建设的终极目的。专业化就是要求督学必须具备的能力体系包括三部分：教育专业知识、社会交往技能和权威。我区在督学队伍的选拔和录用时，会考虑这些人员从事教育的年限和教育领导经历，尤为重要的是是否具备精深的教育专业知识。同时，这些督导人员还要有教育事业发展的现代化视野，且具有相当的反思能力，能够为学校的发展，为教师的提升提供可贵经验。在11位督学中，曾经担任过校长的8位，中学特级教师1位，中学高级教师5位，还有一位是区教育局原党委书记。
服务型是对督学人员一切工作出发点的要求。督学的目的在于规范学校办学行为，促进学校健康发展。我们要求督学本着“真心实意服务学校，务实求真促进发展”的宗旨，深入学校的每一个角落，进社区、进家庭，用眼睛发现问题，用耳朵倾听声音，不留“盲点”，不留“死角”，公正客观，提高教育督导的公信力。每位督学每下一次校都要记日志，全面记录情况，收集整理问题。督学们力求在评估问题上突出一个“细”字，在查找问题上突出一个“准”字，在分析问题上突出一个“透”字，在解决问题上突出一个“帮”字。由此达到“遵循督导通用方法，在具体运用上有所突破；遵循督导工作要求，在督与导结合上有所突破；遵循教育教学规律，在科学指导上有所突破”。在督导过程中，督学不是以上级的身份出现，而是以一种服务的态度对待自己的督导对象，他们常常扮演教师的朋友和同事的角色，力争与教师建立和谐的人际关系，督导过程是与教师民主合作的过程。督学与学校、教师建立了良好的工作协作关系，为学校提供全面的教学服务，更好地促进了学校的规范管理和教师的专业成长。督学责任区制度深受学校的欢迎，特别是四个镇的农村学校在面对这种动态的、长效的督导机制时，从刚开始的不适应到后来主动要求督学到学校来“找茬”，反映出我区的督学责任区工作逐步进入正轨、深入人心。
（四）实行双向化、实效型的督学模式
所谓双向化，就是在督导过程中既要对学校督查、指导，也要向政府反馈、做好参谋。因此，我区责任区督学必须履行四大工作职责、充当四种社会角色——常规巡视，做政府的“得力助手”，在不干扰正常教育秩序前提下，检查学校运行基本状况，监督教育方针政策和教育局文件执行情况；定期指导，做学校的“专属顾问”，借助常规性督导日志、阶段性评价意见和专项性调研报告等形式，为学校发展出谋划策，督促问题整改到位；沟通对话，做群众的“贴心专家”，呼应师生、家长和社会的教育期盼，搭建“社会评价教育”平台，开辟群众咨询投诉绿色通道；专题调研，做决策的“信息参谋”，根据办学现状、发展动态及存在问题，选择性地开展专题调研，向区委和政府提交调研报告或决策建议。“双向化”的要求，一是增强了责任区督学的责任感。督学在工作中既要向政府负责，也要向学校负责，是决策和执行的中间环节，起到的是桥梁作用。二是推动了学校的发展。一些好的教师，好的教育，好的管理方法在督导中得到了宣传和推介，一些学校难以解决的实际困难经反馈上级政府和教育行政部门后得到了解决。三是树立了教育督导的权威。区委、区政府加强了对教育督学责任区督导结果的运用，每年年初规定了17个街镇和30余个职能部门的教育工作目标责任，并纳入各部门及其主要负责人年度考核内容。如今，“为官一任，兴教一方”已成为各级党政领导的共识。教育工作抓得好不好，也已经成为岳麓区考核领导干部的一个“硬”指标。
实效型是要求督学工作务求实效，实实在在地促进学校的发展。我们把落实督学责任区工作作为推进教育强区建设的重要抓手，既抓硬件的优化，又抓管理的提质。按照硬件从实保安全，软件从严保质量的原则，将督评的重点放在学校管理、教学常规、教育科研、教师队伍建设等方面，先后开展了中小学教学质量、家庭作业布置与批改情况等专项督导，结合长沙市文明城市创建工作努力推进学校精细化管理督导，并开展了未成年人思想道德建设工作的多轮次督导。通过一系列的督导，全区学校精细化管理和质量意识全面提升。为了尽快缩小城乡教育差距，我们着重将责任区督学的工作向农村地区推进。实行责任区督学制度以来，80%的专项督导都集中在四镇，100%的农村学校接受了督导，使四镇农村学校发生了翻天覆地的改变，设施设备达到省颁一类标准，100%的学校实现了“班班通”，教学质量也得到全面提升，2014年，农村学校教育质量有较大提高，城乡差距进一步缩小，由去年相差80个百分点缩小至46个百分点。近两年来，专职督学随机督导达300余次，兼职督学定期督导达600余次，共提出整改建议200余条，向教育督导室提交相关报告30余份，为推进教育强区建设打下了坚实的基础。2013年我区被认定为全国义务教育均衡发展合格区。2014年以社会公众教育满意度排名全省第一的成绩，被省政府教育督导委员会评定为全省首批教育强区。
我区自实行“四化四型”的督学责任区新模式以来，整体提升了学校的品质，有力推进了教育的发展，开创了教育督导工作的新局面，为加快推进教育强区建设做出了积极贡献。
三、存在的问题
尽管我们的责任区督导工作探索了一些新方法，取得了一些新成绩，但是，我们也看到，岳麓教育的盘子太大，城乡仍有差距，民办教育参差不齐，督导工作要抓细抓实抓好还任重道远。
（一）督导力量薄弱
教育力量相对薄弱主要体现在两个方面：一方面是人员配备还不能满足岳麓教育的量大面广。近年来，随着我们督导范围逐步延伸到幼儿园和民办学校，我们明显感觉督导队伍的人员严重不足，督学们的责任区范围越来越大，担子越来越重，普遍感觉分身乏术，力不从心。像任建明督学一人负责督导的民办学校就有几十所，客观地说，督导的效益很难提升。另一方面，督导队伍的专业化程度亟待提升。督学不仅扮演着教育发展监管者的角色，同时是教育发展的引领者、守护者。督学的思想理念、专业知识、从教经验和职业操守、人格魅力等综合素质与能力，决定了实际操作层面上教育督导、教育评价的专业水准和影响力。现阶段，寻求和放大教育的督导力量，我区还需要切实加强督导队伍的专业培养与培训，需要完善督学资格认证制度和督学队伍管理办法，需要建立督学退出机制，强化督学队伍的专业性与权威性。
（二）督导内容随意
《教育督导条例》第十一条原则上提出四大类督导内容，但因缺乏操作性较强的执行细则与评价指标，对督学对象也缺乏明晰的规定，致使我们在督导工作实践中随意性太大，影响教育督导监督、评价的科学性与客观性。今后，我们还要出台《教育督导条例实施细则》，建立科学的评估标准体系，制定一套符合实际的、切实有效的评价指标和标准，采取多种形式推动和指导学校规范办学行为，加强教育管理，提高教育教学质量。
各位领导，各位督学，责任督学挂牌督导是一项促进教育发展的新工作、新举措，我们将继续在上级教育督导部门的领导和帮助下，不畏困难，克服困难，边实施、边改进、边完善，在积极探索中扎实推进挂牌督导工作，进一步规范办学行为、提升教育质量，促进我区教育工作全面均衡和谐发展。
