2月28日，欧盟负责英国“脱欧”的首席谈判代表巴尼耶公布了第一份有关脱欧的法律文件草案。在双方争执的焦点——爱尔兰边界问题上，欧盟坚持不为英国与爱尔兰设立“硬性边界”，并且让北爱尔兰继续适用欧盟的各种条款与规则，即停留在欧盟关税同盟和单一市场内。这引发英国政府的强烈不满。
据英国广播公司（BBC）2月28日报道，英国首相特雷莎·梅当天明确拒绝接受欧盟提出的这份草案。她表示，欧盟的提议是在挑战英国“宪法的完整性”， “没有任何一个英国首相会同意这样的安排”。北爱尔兰民主统一党议员尼格尔·多兹表示，离开欧盟不是为了分裂英国，将北爱尔兰与英国本土的市场割裂开来是“灾难性”的。有评论称，欧盟的这项草案为下一步的“脱欧”谈判增加了困难。
美联社称，英国将于明年3月29日正式脱离欧盟，但英国“脱欧”谈判必须在今年秋天结束，以便英国议会有时间批准最终的“脱欧”协议。欧盟2月28日发表的这份草案总结了迄今为止谈判的所有方面，但对英国在一些谈判议题上不够配合的问题采取了强硬立场。
在就英国脱欧条款召开的发布会上，巴尼耶表示，这份草案只是将目前达成的协议用法律语言落实在了文字上。他强调，草案并不是为了挑衅英国，而是希望英国能够提出其他备选方案。如果英国想要在今年达成“脱欧”协议的话，需“加快谈判速度”。
